以前的生產許可證,以前的生產許可證還能用嗎

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2024-10-17 08:52:01
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內容摘要：一、以前生產許可證的含義其主要目的在于通過要求企業(yè)具備并保持生產合格產品的能力，阻止不合格產品進入市場，從而保障直接涉及人身財產安...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、以前生產許可證的含義

其主要目的在于通過要求企業(yè)具備并保持生產合格產品的能力，阻止不合格產品進入市場，從而保障直接涉及人身財產安全、公共安全和國家安全的重要工業(yè)產品的質量安全，并且落實國家產業(yè)政策。

從歷史發(fā)展來看，《工業(yè)產品生產許可證試行條例》，開始在全國對重要的工業(yè)產品實行生產許可證管理制度。這項制度由原國家經委標準局負責組織實施，在國家標準局設立全國工業(yè)產品生產許可證辦公室；國務院原各工業(yè)主管部門負責歸口企業(yè)審查發(fā)證，全國工業(yè)產品生產許可證辦公室負責統(tǒng)一組織和協(xié)調。隨著時間推移，1988年國務院機構改革，在質量局、標準局、計量局基礎上組建國家技術監(jiān)督局，這項制度隨標準局職能一并轉入技術監(jiān)督局；這一年國家技術監(jiān)督局改為國家質量技術監(jiān)督局，相關工業(yè)歸口管理部門進行了較大范圍的撤并和調整并不再承擔質量管理職能，原分散于各工業(yè)主管部門的審查工作權限也并入國家質量技術監(jiān)督局，由國家質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一審查發(fā)證。2001年國家質檢總局成立，這項制度也隨質量技術監(jiān)督局職能并入國家質檢總局。

在其發(fā)展過程中，發(fā)證產品目錄不斷調整。例如，1991年歷史最多時為487類產品，1992年壓縮為132類，2003年再次壓縮至86類，到2017年為38類，主要涉及安全和環(huán)保的產品，如鋼鐵、水泥、防爆電器、危險化學品、化肥等，其中質檢總局負責審批發(fā)證的產品19類，省級質監(jiān)部門負責審批發(fā)證的19類。

二、以前生產許可證的辦理流程

企業(yè)申請準備階段
- 《生產許可證申請表》一式四份。這是企業(yè)申請生產許可證的重要書面材料，它涵蓋了企業(yè)生產相關產品的基本信息，例如企業(yè)的基本生產條件、生產產品的類型等內容。
- 同時，企業(yè)需要提供一系列的相關資料。其中包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，這是證明企業(yè)合法經營身份的重要文件，用以確認企業(yè)具有合法的經營資格來申請生產許可證；例行（型式）檢驗報告，該報告能夠反映企業(yè)生產產品的質量狀況，是判斷企業(yè)是否具備生產合格產品能力的重要依據(jù)；還需要提供環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料，這是從環(huán)境保護和衛(wèi)生安全等方面對企業(yè)生產的要求，確保企業(yè)在生產過程中符合相關的環(huán)保和衛(wèi)生標準。
初審階段
- 企業(yè)將填寫好的申請表和相關資料報給質量技術監(jiān)督局業(yè)務科后，業(yè)務科會對所有資料進行初審。初審主要是對企業(yè)提交資料的完整性、合規(guī)性進行初步審查。例如，檢查申請表填寫是否規(guī)范、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是否有效、檢驗報告是否符合要求等。
- 初審合格后，業(yè)務科會將申請資料報質量技術監(jiān)督局質量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。這一步驟是對企業(yè)申請的進一步審查，包括對企業(yè)生產現(xiàn)場等實際情況的檢查，以確定企業(yè)是否真正具備生產相關產品的條件。
上級部門審核階段
- 市局初審通過后，會將申請材料報省質量技術監(jiān)督局。省質量技術監(jiān)督局會根據(jù)相關規(guī)定和標準，對企業(yè)的申請進行全面審核。這一審核過程會綜合考慮企業(yè)的生產設備、生產工藝、人員資質、質量管理體系等多方面因素，以確保企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定地生產出合格產品。

三、以前生產許可證與現(xiàn)在的區(qū)別

管理目錄方面
- 以前的生產許可證管理目錄涵蓋的產品種類較多且經過多輪調整。例如在1991年時多達487類產品，經過不斷壓縮，到2017年為38類產品。而現(xiàn)在的管理目錄進一步進行了優(yōu)化調整，一些產品被移出管理目錄，不再需要生產許可證，軸承鋼材、防偽技術產品、摩擦材料及密封制品（剎車片除外）等13類產品停止生產許可證的受理、審查和審批工作。
- 現(xiàn)在的管理更注重對涉及安全、環(huán)保等關鍵領域產品的精準管理，將一些相對風險較低或者可以通過其他監(jiān)管方式有效管理的產品進行了調整，以提高監(jiān)管效率和適應市場發(fā)展需求。
審批程序方面
- 以前的生產許可證審批程序相對較為復雜。企業(yè)需要經過多部門、多環(huán)節(jié)的審查，從最初的資料提交到各級部門的審核，再到現(xiàn)場審查等環(huán)節(jié)，整個流程耗時較長。例如，企業(yè)要先經過市級部門的初審，再到省級部門審核等。
- 現(xiàn)在的審批程序進行了簡化。例如，部分產品取消了發(fā)證前產品檢驗，改由企業(yè)提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告；還推行了后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請、產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的，可以先領取生產許可證，之后接受現(xiàn)場審查。這一改變大大縮短了企業(yè)獲取生產許可證的時間，提高了企業(yè)的生產效率，同時也減輕了企業(yè)的負擔。
監(jiān)管重點方面
- 以前的生產許可證監(jiān)管重點更多地放在對企業(yè)生產許可證的獲取和生產條件的審查上，主要確保企業(yè)在獲取許可證時具備生產合格產品的能力。
- 現(xiàn)在除了對生產條件的監(jiān)管外，更加注重事中事后監(jiān)管。例如，對于取消許可證管理的產品，會開展質量安全風險監(jiān)測、加大質量監(jiān)督抽查力度、開展質量安全專項整治等，同時發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，支持有關認證機構開展自愿性認證工作，鼓勵社會采信認證結果等，以全方位保障產品質量安全。

四、以前生產許可證相關案例

企業(yè)生產地址變更引發(fā)的許可證問題案例
- 在工業(yè)產品生產許可管理中，企業(yè)生產地址的變更可能會涉及到生產許可證的相關問題。例如某公司已獲得生產肥料產品的生產許可證，但卻在產品許可證之外的其他地址（生產車間）也進行了肥料的生產。這種情況就引發(fā)了關于生產許可證適用性的討論。
- 辦理部門綜合考慮了該公司已經取得了肥料生產許可證、產品不會有產品質量問題、該公司沒有無證生產的惡意等因素，認為該公司的臨時變更至生產許可證未覆蓋的涉案生產車間組織生產，擅自更換生產場地組織生產的行為應屬于“取得生產許可證的企業(yè)生產條件發(fā)生改變，未按規(guī)定辦理重新審查手續(xù)”的行為，違反了《工業(yè)產品生產許可證管理條例》第26條的規(guī)定，應按《工業(yè)產品生產許可證管理條例》第46條處理。
- 這個案例反映出以前生產許可證管理中對于企業(yè)生產條件變更的嚴格要求，即使企業(yè)沒有惡意且產品質量可能沒有問題，但生產地址等生產條件的變更如果未按規(guī)定辦理相關手續(xù)，仍然會被認定為違反生產許可證管理規(guī)定的行為。
有證企業(yè)超范圍生產案例
- 有證企業(yè)如果增加產品單元，應當依照產品實施細則的規(guī)定申請辦理增加產品單元。如果企業(yè)未按規(guī)定申請辦理或者經審查不予許可的，其生產的相應產品為無證產品。例如，某企業(yè)在已取得部分產品生產許可證的情況下，未經許可增加新的產品生產，這種行為就屬于超范圍生產。
- 在以前的生產許可證管理體系下，這種超范圍生產行為被視為對生產許可制度的違反，會受到相應的處罰。這體現(xiàn)了生產許可證制度對于企業(yè)生產范圍的嚴格界定，以確保企業(yè)在許可范圍內進行生產，保障產品質量和市場秩序。

五、以前生產許可證的廢止情況

隨著改革的推進逐步廢止部分產品的許可證管理
- 在生產許可證制度改革過程中，隨著國家對市場監(jiān)管和產業(yè)政策調整的需求，部分產品的生產許可證管理逐漸被廢止。例如，國務院印發(fā)《關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》，對工業(yè)產品生產許可證制度進行了重要部署。其中，立即取消了軸承鋼材、防偽技術產品、摩擦材料及密封制品（剎車片除外）、公路橋梁支座、內燃機、砂輪、鋼絲繩、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、特種勞動防護用品、耐火材料、建筑防水卷材、汽車制動液13類產品生產許可證的受理、審查和審批工作。對于已經受理的企業(yè)申請，總局和相關省級市場監(jiān)管部門依法終止行政許可程序。對已獲證企業(yè)，生產許可證到期后，按照審批權限由總局和省級市場監(jiān)督管理部門分別依法辦理注銷手續(xù)。
產品管理方式轉變導致的廢止
- 部分產品的管理方式發(fā)生了轉變，從生產許可證管理轉變?yōu)槠渌芾矸绞?，從而導致生產許可證的廢止。例如，摩擦材料及密封制品中的剎車片產品轉為強制性產品認證管理。在正式實施強制性產品認證管理前，繼續(xù)實施生產許可證管理；在實施強制性產品認證管理后，立即停止受理生產許可證申請，已受理企業(yè)申請的，依法終止行政許可程序；已轉為強制性認證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續(xù)。這體現(xiàn)了國家在產品管理上不斷探索更適合市場發(fā)展和產品質量保障的管理模式，根據(jù)產品的特性和風險程度調整管理方式，生產許可證制度也在這種調整過程中逐步優(yōu)化和變革。