打擊偽造營業(yè)性演出許可證

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2024-10-18 10:05:34
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內(nèi)容摘要：一、營業(yè)性演出許可證的定義與內(nèi)涵營業(yè)性演出許可證是具有開展經(jīng)營性演出活動申請資格的承辦者，在通過了文化部或者各地文化局審核后取得的...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、營業(yè)性演出許可證的定義與內(nèi)涵

營業(yè)性演出許可證是具有開展經(jīng)營性演出活動申請資格的承辦者，在通過了文化部或者各地文化局審核后取得的一種允許其可以正式演出的演出許可性證書。它適用于以盈利為目的為公眾舉辦的現(xiàn)場文藝表演活動，像通過售票或者接受贊助支付演出單位或者個人報酬的、以演出為媒介進行廣告宣傳或者產(chǎn)品促銷等盈利方式組織演出的商業(yè)行為都需要辦理此證。

例如票務(wù)公司、演唱會組織方、明星經(jīng)紀公司等都是需要申請營業(yè)性演出經(jīng)紀許可證的。在申請時，不同主體需要滿足一定條件，如在上海申請營業(yè)性演出經(jīng)紀許可證需要滿足有至少三名專業(yè)經(jīng)紀人（即至少有三張經(jīng)紀人證書）、有符合實際業(yè)務(wù)開展所需的固定經(jīng)營場所、有滿足經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金等條件。文藝表演團體申請從事營業(yè)性演出活動，應(yīng)當有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職演員和器材設(shè)備，并向縣級人民政府文化主管部門提出申請；演出經(jīng)紀機構(gòu)申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，應(yīng)當有3名以上專職演出經(jīng)紀人員和與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金，并向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。文化主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定，批準的，頒發(fā)營業(yè)性演出許可證；不批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

二、偽造營業(yè)性演出許可證的案例

在營業(yè)性演出市場中，存在不少未取得營業(yè)性演出許可證而違規(guī)開展營業(yè)性演出相關(guān)活動的案例。

比如藝人蔡某某的代理公司上海某某文化發(fā)展有限公司未取得《營業(yè)性演出許可證》，不具備演員經(jīng)紀機構(gòu)合法資質(zhì)，卻利用其獨占性藝人資源，在該藝人巡回演唱會北京站演出活動中，實際負責(zé)演出內(nèi)容、演出票務(wù)、收入結(jié)算等營業(yè)性演出經(jīng)營活動。還有佛山某文化傳播有限公司未經(jīng)演出舉辦單位授權(quán)擅自銷售營業(yè)性演出門票，這一行為違反了《營業(yè)性演出管理條例實施細則》相關(guān)規(guī)定，因為按照規(guī)定從事營業(yè)性演出活動票務(wù)代理、預(yù)訂、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位，應(yīng)當按照《條例》及其實施細則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)的規(guī)定，取得《營業(yè)性演出許可證》。

這些案例表明，偽造或未取得營業(yè)性演出許可證而進行營業(yè)性演出相關(guān)活動的情況時有發(fā)生，這不僅破壞了市場秩序，也損害了消費者權(quán)益等多方面的利益。

三、打擊偽造營業(yè)性演出許可證的法律依據(jù)

《營業(yè)性演出管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)為打擊偽造營業(yè)性演出許可證提供了依據(jù)。其中規(guī)定，偽造、變造、出租、出借、買賣營業(yè)性演出許可證、批準文件，或者以非法手段取得營業(yè)性演出許可證、批準文件的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

在營業(yè)性演出的各個環(huán)節(jié)相關(guān)的法規(guī)細則中也體現(xiàn)了對合法合規(guī)的要求，如舉辦外國的或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出，應(yīng)當符合有與其舉辦的營業(yè)性演出相適應(yīng)的資金、有2年以上舉辦營業(yè)性演出的經(jīng)歷、舉辦營業(yè)性演出前2年內(nèi)無違反本條例規(guī)定等條件，這從側(cè)面也體現(xiàn)了對營業(yè)性演出許可證管理的嚴格性，任何偽造許可證來繞過這些規(guī)定的行為都是不被允許的。

四、打擊偽造營業(yè)性演出許可證的具體措施

行政監(jiān)管方面
- 各級文化行政部門嚴格依照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)管。上級文化行政部門建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度和行政行為評議制度，健全績效評估體系，切實加強對下級文化行政部門具體行政行為的監(jiān)督檢查，及時糾制止違法或者不當?shù)男姓袨?。例如，在對營業(yè)性演出票務(wù)市場的監(jiān)管中，對擅自從事營業(yè)性演出票務(wù)代理、預(yù)售、銷售業(yè)務(wù)的，依照《營業(yè)性演出管理條例》相關(guān)規(guī)定給予處罰；對預(yù)售、銷售未經(jīng)批準的營業(yè)性演出門票，或者未經(jīng)演出舉辦單位授權(quán)，擅自預(yù)售、銷售營業(yè)性演出門票的，也依照相關(guān)條例進行處罰。
- 縣級人民政府文化主管部門在發(fā)現(xiàn)偽造營業(yè)性演出許可證等違法行為時，按照相關(guān)規(guī)定沒收違法所得，并處以相應(yīng)罰款。如對偽造、變造、出租、出借、買賣營業(yè)性演出許可證、批準文件，或者以非法手段取得營業(yè)性演出許可證、批準文件的，沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。
市場規(guī)范方面
- 要求演出票務(wù)經(jīng)營單位核驗營業(yè)性演出活動的批準文件，不得擅自預(yù)訂、銷售未經(jīng)審批的演出活動門票；應(yīng)當與演出舉辦單位簽訂票務(wù)銷售合同，公開不同票價的座位區(qū)域及可售數(shù)量。這樣可以從源頭上防止未取得許可證的單位或個人混入市場進行非法票務(wù)操作，從而間接打擊偽造營業(yè)性演出許可證的行為。
- 對營業(yè)性演出單位的章程等進行規(guī)范，要求其符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，載明宗旨、名稱和住所、經(jīng)濟性質(zhì)、注冊資本數(shù)額和、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)及其職權(quán)、法定代表人產(chǎn)生的程序和職權(quán)范圍、財務(wù)管理制度和利潤分配形式、勞動用工及收入分配制度、章程修改程序等事項，通過規(guī)范營業(yè)性演出單位的內(nèi)部管理和運營要求，提高市場準入門檻，減少偽造許可證等違規(guī)行為的生存空間。

五、防范偽造營業(yè)性演出許可證的方法

對演出舉辦方的防范措施
- 演出舉辦方在選擇合作對象時，無論是票務(wù)代理、演出經(jīng)紀公司還是其他相關(guān)合作方，要嚴格審查其是否具備營業(yè)性演出許可證。例如在舉辦大型演唱會時，主辦方要對負責(zé)票務(wù)銷售的公司進行嚴格審查，要求其提供有效的營業(yè)性演出許可證，并核實許可證的真實性，可以通過向文化主管部門查詢等方式進行。
- 在簽訂合作協(xié)議時，明確將對方具備合法有效的營業(yè)性演出許可證作為合同條款之一，并約定如果發(fā)現(xiàn)對方偽造許可證等違規(guī)行為的違約責(zé)任，如要求對方承擔高額的違約金，賠償因違規(guī)行為給舉辦方帶來的損失等。
對消費者的防范建議
- 消費者在購買演出門票時，要選擇正規(guī)的購票渠道，、對于一些不明的低價票或者非正規(guī)渠道的票務(wù)信息要保持警惕，因為這些可能是未取得許可證的非法票務(wù)經(jīng)營者所為，
- 了解哪些演出是經(jīng)過合法審批的，哪些票務(wù)公司是正規(guī)的，從而避免購買到來自偽造許可證經(jīng)營者的門票。
對行業(yè)自律的推動
- 行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律準則，要求會員單位嚴格遵守營業(yè)性演出許可證相關(guān)規(guī)定。對違反規(guī)定的會員單位進行處罰，如警告、暫停會員資格、取消會員資格等。
- 行業(yè)內(nèi)可以開展宣傳教育活動，提高從業(yè)者對營業(yè)性演出許可證重要性的認識，以及偽造許可證行為的危害性，從思想上增強從業(yè)者的自律意識，減少偽造許可證行為的發(fā)生。