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廢止建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

好順佳集團

2024-10-21 09:40:11

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內(nèi)容摘要：建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止政策建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止并非一蹴而就，而是一個逐步推進(jìn)和調(diào)整的過程。近年來，例如，2014年11月，住...

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建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止政策

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止并非一蹴而就，而是一個逐步推進(jìn)和調(diào)整的過程。近年來，例如，2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計施工一體化資質(zhì)。2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消(除各類別最低等級外)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》通知后，建筑業(yè)多種資質(zhì)進(jìn)行壓減、合并。

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定廢止的影響

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的廢止或調(diào)整帶來了多方面的影響。

對于企業(yè)而言，原先的一、二、三級壓縮至甲、乙兩級后，各個等級的承接范圍和影響力差距更大了。在改革后的甲級資質(zhì)可以承接本類別內(nèi)所有規(guī)模的項目，相當(dāng)于改革前的特級資質(zhì)。二級企業(yè)原來的競爭優(yōu)勢不復(fù)存在，改革后換發(fā)乙級資質(zhì)，市場競爭會十分激烈。
從行業(yè)發(fā)展角度看，資質(zhì)改革力度更大、協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強，對建筑業(yè)來說是重大利好。例如，資質(zhì)等級調(diào)整后，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，并將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減至245項，推動建筑業(yè)進(jìn)一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

國內(nèi)外建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的現(xiàn)狀與廢止趨勢

國內(nèi)現(xiàn)狀
- 如不斷壓縮和合并資質(zhì)類別、簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、下放審批權(quán)限等。目前仍在持續(xù)推進(jìn)改革，以適應(yīng)建筑市場的發(fā)展和變化。
- 存在的問題包括資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼，追求任務(wù)與隊伍的平衡缺乏實際可行的操作辦法。
國外現(xiàn)狀
- 日本：除參與官廳工程的企業(yè)實行分級外，其余均實行許可制度、不分級。業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報官廳工程，以保證政府工程的施工質(zhì)量。日本的資質(zhì)管理類別分類為28類，
- 美國：多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理，依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。但小型外國建筑公司在美經(jīng)營困難。
- 新加坡：目前有兩套并行的承包商管理體系，包括承包商注冊體系和許可執(zhí)照體系，對承包商進(jìn)行分類分級管理。
廢止趨勢
- 但改革的方向是簡化、優(yōu)化和市場化，以減少行政干預(yù)，激發(fā)市場活力。
- 國際上，不同國家根據(jù)自身國情和市場需求，對建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，部分國家更傾向于依靠市場機制和保險制度來規(guī)范建筑市場。

廢止建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的案例分析

國內(nèi)案例
- 例如，在一些地區(qū)，對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審批和管理進(jìn)行了改革試點，如在上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、海南、河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等15個省/市相繼展開試點，下放審批權(quán)限，簡化審批流程。
- 部分地區(qū)對三級資質(zhì)進(jìn)行延期，如四川率先發(fā)文，三級資質(zhì)統(tǒng)一延期至明年年底；、專業(yè)承包三級資質(zhì)，
國外案例
- 美國：在大多數(shù)州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。要在美國加州申請總承包許可證，必須年滿18歲，擁有2500美元的運營資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗或?qū)W習(xí)經(jīng)驗；參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用；順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責(zé)任保險與員工賠償保險。

建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定廢止后的行業(yè)應(yīng)對策略

企業(yè)層面
- 新規(guī)定的出臺，對于建筑人員的要求更加細(xì)化，高級管理人才、基層現(xiàn)場管理人員、專業(yè)注冊類人員、專業(yè)技術(shù)工人等不同人員都要具有，并且不能重合，這就要求企業(yè)要從內(nèi)部挖潛，解決人員使用問題。
- 積極應(yīng)對相關(guān)部門的動態(tài)核查，在資質(zhì)改革后，企業(yè)的資質(zhì)管理考核改為申報考核與動態(tài)考核相結(jié)合的考核方式，企業(yè)必須隨時保證現(xiàn)有資源符合自有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
- 管理維護好相關(guān)資質(zhì)管理平臺系統(tǒng)，相關(guān)部門在推廣使用的“四庫一平臺”，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，可以用身份證查人員，以單位名查人員，以人員查單位。動態(tài)的記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為。企業(yè)應(yīng)該及時的進(jìn)行人員數(shù)量和施工業(yè)績的錄入和備案，避免因更新不及時導(dǎo)致企業(yè)誠信受到影響。
- 中小企業(yè)要抱團取暖，在找準(zhǔn)發(fā)展方向的同時，做專做精。資質(zhì)改革后，中小企業(yè)想要單獨總承包工程越來越難，所以中小企業(yè)抱團取暖，明確方向和分工，將所在領(lǐng)域做專做精才能有自身的競爭力。
- 不斷提升企業(yè)的資質(zhì)規(guī)模和市場競爭力。在改革后，企業(yè)在確保完成好施工任務(wù)的同時，要將項目精細(xì)化管理，提高企業(yè)的盈利能力，使得企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的得到擴大，這樣才能促進(jìn)企業(yè)更多方面能力的全面提升，加強市場競爭力。
行業(yè)層面
- 推行、完善個人職業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。
- 簡化資質(zhì)審查條件后，將重點評估企業(yè)的信用等級與業(yè)績?！靶抛u好”的企業(yè)可以超資質(zhì)承接工程項目，“試點”資質(zhì)審批審批。園林綠化資質(zhì)取消后，“信用”已成為施工單位參與投標(biāo)的重要參考依據(jù)。取消工程咨詢資格后，建立了具有自律性質(zhì)的工程咨詢單位信用評價體系，資信評估結(jié)果可供工程咨詢服務(wù)商選擇工程咨詢單位參考。