建筑行業(yè)資質(zhì)審批行業(yè)治理

建筑行業(yè)資質(zhì)審批行業(yè)治理

一、建筑行業(yè)資質(zhì)審批現(xiàn)狀

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門(mén)對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查和許可，以確定其承擔(dān)的任務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)的資格證書(shū)的一種制度（或者簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是在一定的期限內(nèi)，建筑企業(yè)從事工程建設(shè)活動(dòng)的能力或資格）。然后根據(jù)建筑企業(yè)的能力及所涉及的建設(shè)領(lǐng)域的不同，將資質(zhì)劃分為若干序列；根據(jù)建筑企業(yè)的能力的大小以及所能承包的范圍的不同，又將資質(zhì)劃分為若干等級(jí)。它所涉及的元素除了注冊(cè)資本、專業(yè)的技術(shù)人員以及技術(shù)設(shè)備，還包括工程建設(shè)的業(yè)績(jī)、管理水平、技術(shù)水平等。

近年來(lái)，建筑行業(yè)資質(zhì)審批方面有諸多新動(dòng)態(tài)。例如，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻，進(jìn)一步踐行“放管服”的改革思想，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)精品工程，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重磅。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，提出提高資質(zhì)審批效率、統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)審批權(quán)限等要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)專業(yè)部門(mén)要積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，提高企業(yè)資質(zhì)審查信息化水平，提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，2個(gè)月內(nèi)完成專家評(píng)審、公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，點(diǎn)擊“申請(qǐng)事項(xiàng)辦理進(jìn)度查詢（受理發(fā)證信息查詢）”欄目查詢審批進(jìn)度和結(jié)果。自本通知施行之日起，企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)已受理的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審批辦結(jié)。

住建廳出臺(tái)《深圳市信用良好建筑業(yè)企業(yè)直接核準(zhǔn)專業(yè)承包資質(zhì)和擴(kuò)大承包工程范圍試點(diǎn)工作方案》，對(duì)注冊(cè)地在深圳市行政區(qū)域范圍內(nèi)，誠(chéng)實(shí)守法，三年內(nèi)無(wú)發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故、三年內(nèi)無(wú)不良行為記錄，具有特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)建筑工程和市政公用工程施工總承包資質(zhì)。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)再次發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻，進(jìn)一步踐行“放管服”的改革思想，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)精品工程。

二、建筑行業(yè)資質(zhì)審批存在的問(wèn)題

在建筑行業(yè)資質(zhì)審批過(guò)程中，存在著一些問(wèn)題。例如，存在資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假行為、發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、拖欠農(nóng)民工工資等違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和從業(yè)人員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大懲戒力度，依法依規(guī)限制或禁止從業(yè)，并列入信用記錄。企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)人員等申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾，并授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核查社保、納稅等信息。

資質(zhì)許可機(jī)關(guān)存在工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守準(zhǔn)予資質(zhì)許可，超越法定職權(quán)準(zhǔn)予資質(zhì)許可，違反法定程序準(zhǔn)予資質(zhì)許可，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)予資質(zhì)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

主管部門(mén)在資質(zhì)審批環(huán)節(jié)也存在一些問(wèn)題，如對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)相關(guān)投訴舉報(bào)、申報(bào)材料等問(wèn)題處理不當(dāng)。同時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)也存在諸多常見(jiàn)問(wèn)題，如建設(shè)工程企業(yè)行政許可的種類、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)表的獲取方式等。

三、建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理措施

為了加強(qiáng)建筑行業(yè)資質(zhì)審批管理，采取了一系列治理措施。提高資質(zhì)審批效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)專業(yè)部門(mén)要積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，提高企業(yè)資質(zhì)審查信息化水平，提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，2個(gè)月內(nèi)完成專家評(píng)審、公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，點(diǎn)擊“申請(qǐng)事項(xiàng)辦理進(jìn)度查詢（受理發(fā)證信息查詢）”欄目查詢審批進(jìn)度和結(jié)果。

統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)審批權(quán)限。自通知施行之日起，企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)已受理的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審批辦結(jié)。

重點(diǎn)整治在建筑企業(yè)資質(zhì)審批、企業(yè)業(yè)績(jī)和人員資格核查監(jiān)管中以權(quán)謀私、吃拿卡要，在資質(zhì)申報(bào)中制假造假、利用企業(yè)重組分立承繼資質(zhì)非法牟利等違紀(jì)違法問(wèn)題。通過(guò)集中開(kāi)展警示教育，督促有違紀(jì)違法行為的黨員干部和公職人員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法行為，形成不敢腐的強(qiáng)大震懾；通過(guò)查找制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化審批方式，強(qiáng)化核查監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”，鏟除滋生腐敗和違紀(jì)違法行為的“土壤”。

同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

四、國(guó)內(nèi)外建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理對(duì)比

與國(guó)外相比，中國(guó)的資質(zhì)管理模式還存在一些缺陷。例如，在數(shù)字化領(lǐng)域，中國(guó)建筑企業(yè)信息化率只有 %，國(guó)際建筑業(yè)信息化水平是 %，10倍左右。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)外在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、監(jiān)管方式等方面也存在一定的差異。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢(shì)在必行，

五、成功的建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理案例

在建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理方面，有一些成功的案例。例如，四川做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督，系統(tǒng)治理建筑企業(yè)資質(zhì)審批亂象。記者日前從四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組獲悉，該組把推動(dòng)深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問(wèn)題系統(tǒng)治理作為“”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，做深做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督，緊盯問(wèn)題線索和案件查辦，確保整治落地見(jiàn)效，不斷提升人民群眾的獲得感。

另外，駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組在查處一起職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，針對(duì)暴露出的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞，把脈問(wèn)診、深入剖析，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組提出深化審批制度改革等紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以案促改、以案促治。