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2024-10-24 10:18:44
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自2019年新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，民政部正式取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)，已受理但未完成審批的應(yīng)終止審批并退還申請(qǐng)材料。已經(jīng)取得且在有效期內(nèi)的設(shè)立許可證仍然有效，有效期屆滿后不再換發(fā)許可證。同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門工作協(xié)同和信息共享，不斷提高服務(wù)便利化水平，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請(qǐng)人辦事。例如，民政部2019年1號(hào)文件明確指出：“自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批，將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人并作出說明。各級(jí)民政部門不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證?！?/strong>
取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，擬設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依法向市場監(jiān)督管理部門申請(qǐng)法人登記。在日常工作中，養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；許可被依法撤銷、撤回的；被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的。取消設(shè)立許可申請(qǐng)，文件要求自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批，將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人并作出說明。各級(jí)民政部門不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。需申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級(jí)以上地方人民政府民政部門申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。例如，在“今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案這樣做（后附流程圖）_服務(wù)”中提到：“在日常工作中，養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，擬設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依法向市場監(jiān)督管理部門申請(qǐng)法人登記?！?/strong>
取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，一方面降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，全面放開養(yǎng)老市場，適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要；另一方面也對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。需要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)，保障老年人的合法權(quán)益。同時(shí)，困擾養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的門檻問題仍舊存在，如規(guī)劃、消防、環(huán)評(píng)、食藥監(jiān)等部門的門檻逐步提高。例如，在“【觀點(diǎn)】取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后加強(qiáng)監(jiān)管的“八大”建議”中提到：“按照國務(wù)院“放管服”的要求，加快推進(jìn)審批制度改革，要降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，但困擾養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的門檻問題仍舊，從規(guī)劃、消防、環(huán)評(píng)、食藥監(jiān)等部門的門檻看，都是逐步提高的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立難不在民政的門檻，而是其他門檻，民政部門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立?！?/strong>
最高人民法院發(fā)布了涉養(yǎng)老服務(wù)民事糾紛典型案例，通過司法裁判規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營，依法保障老年人的合法權(quán)益。例如，在案例一王某訴某養(yǎng)老院生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樓開設(shè)的浴室在作業(yè)過程中產(chǎn)生一氧化碳，滲透至老年人所住的房間，致使老年人身亡，審理法院認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未盡到安全保障義務(wù)，和浴室的經(jīng)營者構(gòu)成共同侵權(quán)，兩者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，在“最高法發(fā)布典型案例，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在這些問題要擔(dān)責(zé)”中提到：“20日，最高人民法院發(fā)布涉養(yǎng)老服務(wù)民事糾紛典型案例，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營，并依法保障老年人的合法權(quán)益。據(jù)悉，此次發(fā)布的案例，精選自全國各地法院報(bào)送的典型案件。注重社會(huì)最為關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障義務(wù)。最高法負(fù)責(zé)人指出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營場所，對(duì)入住的老年人負(fù)有安全保障義務(wù)，未盡到該義務(wù)使老年人受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。例如，本次發(fā)布的案例一王某訴某養(yǎng)老院生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樓開設(shè)的浴室在作業(yè)過程中產(chǎn)生一氧化碳，滲透至老年人所住的房間，致使老年人身亡，審理法院認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未盡到安全保障義務(wù)，和浴室的經(jīng)營者構(gòu)成共同侵權(quán)，兩者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”
2020年9月，民政部公布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，正式確立了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，避免因取消許可導(dǎo)致安全底線被擊穿的問題。例如，在“扎緊“籬笆”，助推養(yǎng)老服務(wù)更加高效規(guī)范
——養(yǎng)老服務(wù)”中提到：“2020年9月，民政部公布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行了詳盡的規(guī)定；同年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，正式確立了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度?！?/strong>
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