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2024-10-24 10:18:44
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自2019年新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，民政部正式取消養(yǎng)老機構設立許可。各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請，已受理但未完成審批的應終止審批并退還申請材料。已經(jīng)取得且在有效期內的設立許可證仍然有效，有效期屆滿后不再換發(fā)許可證。同時，縣級以上地方人民政府民政部門應當明確內部職責分工，加強與相關部門工作協(xié)同和信息共享，不斷提高服務便利化水平，逐步實現(xiàn)申請登記養(yǎng)老機構線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。例如，民政部2019年1號文件明確指出：“自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證?！?/strong>
取消養(yǎng)老機構設立許可后，擬設立經(jīng)營性養(yǎng)老服務機構的，依法向市場監(jiān)督管理部門申請法人登記。在日常工作中，養(yǎng)老服務部門應主動向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。養(yǎng)老機構有下列情形之一的，許可機關應當注銷許可，并予以公告：設立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；養(yǎng)老機構依法終止的；許可被依法撤銷、撤回的；被登記管理機關依法吊銷登記證書的。取消設立許可申請，文件要求自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。需申請社會服務機構登記，取消養(yǎng)老機構設立許可后，設立民辦公益性養(yǎng)老機構，要依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級以上地方人民政府民政部門申請社會服務機構登記。例如，在“今后養(yǎng)老機構登記備案這樣做（后附流程圖）_服務”中提到：“在日常工作中，養(yǎng)老服務部門應主動向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。取消養(yǎng)老機構設立許可后，擬設立經(jīng)營性養(yǎng)老服務機構的，依法向市場監(jiān)督管理部門申請法人登記?！?/strong>
取消養(yǎng)老機構設立許可，一方面降低了養(yǎng)老機構設立門檻，全面放開養(yǎng)老市場，適應老齡化社會的需要；另一方面也對監(jiān)管提出了更高要求。需要進一步加強事中事后監(jiān)管，確保養(yǎng)老機構按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動，保障老年人的合法權益。同時，困擾養(yǎng)老機構設立的門檻問題仍舊存在，如規(guī)劃、消防、環(huán)評、食藥監(jiān)等部門的門檻逐步提高。例如，在“【觀點】取消養(yǎng)老機構設立許可后加強監(jiān)管的“八大”建議”中提到：“按照國務院“放管服”的要求，加快推進審批制度改革，要降低養(yǎng)老機構設立門檻，但困擾養(yǎng)老機構設立的門檻問題仍舊，從規(guī)劃、消防、環(huán)評、食藥監(jiān)等部門的門檻看，都是逐步提高的，養(yǎng)老機構設立難不在民政的門檻，而是其他門檻，民政部門的養(yǎng)老機構設立?！?/strong>
最高人民法院發(fā)布了涉養(yǎng)老服務民事糾紛典型案例，通過司法裁判規(guī)范養(yǎng)老服務的內容，引導養(yǎng)老機構健康運營，依法保障老年人的合法權益。例如，在案例一王某訴某養(yǎng)老院生命權、身體權、健康權糾紛案中，養(yǎng)老機構一樓開設的浴室在作業(yè)過程中產(chǎn)生一氧化碳，滲透至老年人所住的房間，致使老年人身亡，審理法院認為養(yǎng)老機構未盡到安全保障義務，和浴室的經(jīng)營者構成共同侵權，兩者應當承擔連帶責任。例如，在“最高法發(fā)布典型案例，養(yǎng)老機構存在這些問題要擔責”中提到：“20日，最高人民法院發(fā)布涉養(yǎng)老服務民事糾紛典型案例，引導養(yǎng)老機構健康運營，并依法保障老年人的合法權益。據(jù)悉，此次發(fā)布的案例，精選自全國各地法院報送的典型案件。注重社會最為關注的養(yǎng)老機構安全保障義務。最高法負責人指出，養(yǎng)老機構作為經(jīng)營場所，對入住的老年人負有安全保障義務，未盡到該義務使老年人受到損害的，應當承擔侵權責任。例如，本次發(fā)布的案例一王某訴某養(yǎng)老院生命權、身體權、健康權糾紛案中，養(yǎng)老機構一樓開設的浴室在作業(yè)過程中產(chǎn)生一氧化碳，滲透至老年人所住的房間，致使老年人身亡，審理法院認為養(yǎng)老機構未盡到安全保障義務，和浴室的經(jīng)營者構成共同侵權，兩者應當承擔連帶責任?！?/strong>
2020年9月，民政部公布新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》，對取消養(yǎng)老機構設立許可后，加強事中事后監(jiān)管措施進行了詳盡的規(guī)定。國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，正式確立了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。同時，養(yǎng)老機構應按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律法規(guī)的規(guī)定和強制性的國家標準開展服務，進一步壓實責任，避免因取消許可導致安全底線被擊穿的問題。例如，在“扎緊“籬笆”，助推養(yǎng)老服務更加高效規(guī)范
——養(yǎng)老服務”中提到：“2020年9月，民政部公布新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》，對取消養(yǎng)老機構設立許可后，加強事中事后監(jiān)管措施進行了詳盡的規(guī)定；同年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，正式確立了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度?！?/strong>
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