天津校外培訓(xùn)無(wú)資質(zhì)

天津校外培訓(xùn)無(wú)資質(zhì)相關(guān)規(guī)定

為推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，天津市出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定。

依據(jù)《天津市關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控措施》，其根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定制定。在這些規(guī)定下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要完善信息公示方式，采取“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式，依托全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)采集校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的證照信息、培訓(xùn)類別、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象、場(chǎng)地條件、教師情況，行政處罰記錄、信用評(píng)價(jià)等信息，并及時(shí)上傳至平臺(tái)，供學(xué)生和家長(zhǎng)了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)狀況，平臺(tái)信息也會(huì)適時(shí)更新。同時(shí)，也要建立信用監(jiān)管評(píng)價(jià)體系等措施來(lái)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

市教委等十四部門(mén)聯(lián)合制定的《天津市規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的實(shí)施方案》也是重要的規(guī)范文件。對(duì)于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定了從設(shè)立條件到培訓(xùn)行為規(guī)范等多方面的內(nèi)容，以確保培訓(xùn)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。例如在體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立體育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定的舉辦者、具有必要的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的章程和健全的管理制度等條件。這些條件包括具有充足穩(wěn)定的開(kāi)辦培訓(xùn)資金；具有與所開(kāi)辦培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃以及符合要求的培訓(xùn)內(nèi)容材料等；具有與培訓(xùn)類別、層次、規(guī)模相適應(yīng)的，有資質(zhì)的從業(yè)人員；具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)場(chǎng)所（地）及設(shè)施器材；具有“辦學(xué)許可證”；法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定的其他條件等。

天津查處的無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案例

天津查處過(guò)不少無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如，2021年濱海新區(qū)組成聯(lián)合檢查組，專門(mén)針對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超時(shí)補(bǔ)課、超范圍教學(xué)等違規(guī)行為進(jìn)行突擊檢查，共發(fā)現(xiàn)4家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)辦學(xué)行為，這些行為往往和無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)相關(guān)聯(lián)，因?yàn)楹弦?guī)的資質(zhì)往往伴隨著對(duì)培訓(xùn)行為的規(guī)范要求。

2021年自4月以來(lái)，天津市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，處罰了9家存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，涉價(jià)格違法、違規(guī)招生等行為，“雙減”工作專班辦公室發(fā)布關(guān)于暑期校外教育培訓(xùn)治理情況的通報(bào)中，5家違規(guī)開(kāi)展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人被曝光，其中包括無(wú)證無(wú)照辦學(xué)、違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)等情況。這表明在天津的校外培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)于無(wú)資質(zhì)辦學(xué)是保持高度關(guān)注并積極查處的 。

在2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中公布一批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價(jià)格欺詐典型案例，雖然未明確指出是否完全是無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，但從側(cè)面反映出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，而無(wú)資質(zhì)辦學(xué)往往伴隨著這類違規(guī)操作。例如天津某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)課程原價(jià)誘騙消費(fèi)者，被處以30萬(wàn)元罰款，這種不良經(jīng)營(yíng)行為可能也存在于無(wú)資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中 。

如何辨別天津校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有無(wú)資質(zhì)

辨別天津校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有無(wú)資質(zhì)可以從多方面入手。

一、查看辦學(xué)許可證等證照信息

辦學(xué)許可證是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法辦學(xué)的重要憑證。對(duì)于不同類型的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如學(xué)科類和非學(xué)科類（像體育類、科技類等），如果缺乏相應(yīng)的辦學(xué)許可證，那很可能就是無(wú)資質(zhì)辦學(xué)。例如在體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要符合一系列基本條件才能獲得辦學(xué)許可，如具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)場(chǎng)所（地）及設(shè)施器材等，如果一個(gè)體育類培訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋不符合標(biāo)準(zhǔn)，那大概率是無(wú)資質(zhì)的。同時(shí)，還要查看其他相關(guān)證照，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，查看證照信息是否完整、是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相符，是否在有效期內(nèi)等。

二、了解機(jī)構(gòu)師資情況

有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其教師隊(duì)伍應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，非學(xué)科類培訓(xùn)的教師應(yīng)與培訓(xùn)類別、層次、規(guī)模相適應(yīng)并有相應(yīng)資質(zhì)。而且，教師的數(shù)量也要滿足教學(xué)需求，如果機(jī)構(gòu)規(guī)模較大但教師數(shù)量很少，可能也是資質(zhì)方面存在隱患的表現(xiàn)。

三、考察培訓(xùn)內(nèi)容和教材使用

合法的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容和教材使用上應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，如果存在超范圍教學(xué)，比如非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容，那可能是無(wú)資質(zhì)的表現(xiàn)。對(duì)于教材使用，如果使用未經(jīng)審核或者不正規(guī)的教材，也不符合有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的要求。在天津的監(jiān)管下，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提交針對(duì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)內(nèi)容正在使用的教材、教輔、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)教案等材料進(jìn)行審核，如果不能提供或者提供虛假材料，就值得懷疑其資質(zhì)的合法性。

四、關(guān)注收費(fèi)和財(cái)務(wù)規(guī)范情況

合規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)方面應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)定。例如，天津出臺(tái)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法，對(duì)賬戶開(kāi)設(shè)、資金收取、款項(xiàng)劃撥等方面進(jìn)行規(guī)范。如果一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)混亂，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)收費(fèi)管理，比如一次性收取多年高額費(fèi)用且沒(méi)有相應(yīng)保障措施，或者收費(fèi)沒(méi)有正規(guī)票據(jù)等情況，

天津?qū)o(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)的監(jiān)管措施

一、信息公示與查詢監(jiān)督

天津采取“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式，依托全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)采集校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的證照信息、培訓(xùn)類別、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象、場(chǎng)地條件、教師情況，行政處罰記錄、信用評(píng)價(jià)等信息，并及時(shí)上傳至平臺(tái)，供學(xué)生和家長(zhǎng)了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)狀況。這種信息公示方式有助于對(duì)無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)闊o(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)很難在平臺(tái)上提供完整合規(guī)的信息。同時(shí)，平臺(tái)信息適時(shí)更新，保證信息的時(shí)效性，也方便社會(huì)各界進(jìn)行查詢與監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上信息不全或者存在疑點(diǎn)，就可能是無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，可進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

二、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)體系建設(shè)

天津構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的學(xué)科類校外培訓(xùn)領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制。例如《天津市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。有違背黨的教育方針、造成重大影響的安全事故、造成重大影響的公共安全事件等情形的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得評(píng)定為D級(jí)及以上等級(jí)。通過(guò)這種信用評(píng)價(jià)體系，無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于其本身的違規(guī)性，很難獲得較好的信用評(píng)價(jià)，從而在招生、運(yùn)營(yíng)等多方面受到限制，進(jìn)而起到監(jiān)管作用。對(duì)于非學(xué)科類校外培訓(xùn)，也在逐步建立類似的信用監(jiān)管體系，對(duì)無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)形成威懾力。

三、預(yù)收費(fèi)管理與資金監(jiān)管

天津教育、金融等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《天津市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》，明確了賬戶開(kāi)設(shè)、資金收取、款項(xiàng)劃撥等方面的規(guī)定。并且組織20家銀行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金托管服務(wù)，上線了資金監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)選課、繳費(fèi)全部線上操作。無(wú)資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往在預(yù)收費(fèi)管理和資金監(jiān)管方面難以達(dá)到要求，通過(guò)這種嚴(yán)格的資金管理措施，可以有效監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，避免家長(zhǎng)和學(xué)生遭受經(jīng)濟(jì)損失。

四、多部門(mén)聯(lián)合檢查規(guī)范

天津的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查。教育、市場(chǎng)監(jiān)管、文化和旅游等部門(mén)重點(diǎn)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理、收費(fèi)價(jià)格、廣告宣傳、教材使用等行為。多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，可以從不同角度對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)在多方面的違規(guī)行為更容易被發(fā)現(xiàn)和查處。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以檢查價(jià)格欺詐、虛假宣傳等問(wèn)題，教育部門(mén)可以檢查教學(xué)資質(zhì)和超范圍教學(xué)等問(wèn)題，文旅部門(mén)可以對(duì)藝術(shù)、體育類等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)檢查等。

舉報(bào)天津無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)的途徑

一、向各區(qū)教育局舉報(bào)

天津市教委公布了各區(qū)教育局監(jiān)督舉報(bào)電話，以方便民眾舉報(bào)無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)行為。電話受理時(shí)間為工作日每天上午8:30 - 12:00，下午13:30 - 18:00。民眾如果發(fā)現(xiàn)無(wú)辦學(xué)許可證從事校外培訓(xùn)、存在安全隱患、強(qiáng)化應(yīng)試、培訓(xùn)結(jié)果與招生入學(xué)掛鉤、非零起點(diǎn)教學(xué)、教師課上不講課后到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講等行為，都可以撥打相應(yīng)區(qū)教育局的舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。這一措施有助于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各區(qū)教育局在接到舉報(bào)后會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理 。

二、通過(guò)郵箱舉報(bào)

天津市教委公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理舉報(bào)受理郵箱。市民可以將無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況，如機(jī)構(gòu)名稱、地址、違規(guī)行為等詳細(xì)信息發(fā)送至郵箱進(jìn)行舉報(bào)。郵箱舉報(bào)提供了一種書(shū)面的、便于保存證據(jù)的舉報(bào)方式，對(duì)于一些不方便電話溝通或者需要詳細(xì)闡述情況的舉報(bào)人來(lái)說(shuō)是一種很好的選擇。在進(jìn)行郵箱舉報(bào)時(shí)，