藝術(shù)培訓(xùn)不需要辦學(xué)許可證

藝術(shù)培訓(xùn)無(wú)需辦學(xué)許可證相關(guān)政策的背景與導(dǎo)向

隨著教育政策的不斷調(diào)整，特別是“雙減”政策的推進(jìn)，藝術(shù)培訓(xùn)在管理上出現(xiàn)了新的格局?！半p減”政策旨在減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，在這個(gè)大背景下，文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理也發(fā)生了變革。

文化和旅游部辦公廳發(fā)布了相關(guān)通知，《關(guān)于做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)文化和旅游部門(mén)深入貫徹“雙減”政策，落實(shí)部門(mén)分工。如果當(dāng)?shù)孛鞔_由文化和旅游部門(mén)作為文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)主管部門(mén)，要盡快完成與教育部門(mén)相關(guān)工作交接，強(qiáng)化工作組織保障和機(jī)制建設(shè)，加緊研究制定本地區(qū)文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件和管理辦法，并報(bào)省級(jí)文化和旅游部門(mén)備案；若由教育部門(mén)作為主管部門(mén)，文化和旅游部門(mén)則積極配合相關(guān)工作。這一政策導(dǎo)向體現(xiàn)了對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)管理的重視，雖然未明確提及無(wú)需辦學(xué)許可證，但從側(cè)面反映出藝術(shù)培訓(xùn)管理走向?qū)ｉT(mén)化、規(guī)范化的趨勢(shì)，不再單純依賴傳統(tǒng)的辦學(xué)許可證制度進(jìn)行管理。

司法部關(guān)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知中提到，對(duì)于實(shí)施藝術(shù)、體育等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性化發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和面向成人開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可以不經(jīng)許可，直接申請(qǐng)法人登記。這一政策體現(xiàn)了對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)等非學(xué)科類培訓(xùn)在許可制度上的一種調(diào)整思路，即根據(jù)培訓(xùn)類型和對(duì)象的不同，區(qū)別于傳統(tǒng)的辦學(xué)許可要求，為藝術(shù)培訓(xùn)無(wú)需辦學(xué)許可證提供了一定的政策依據(jù)導(dǎo)向。

不需要辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目類型

目前，從各地的政策來(lái)看，多種藝術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目不需要辦理辦學(xué)許可證。例如，在一些地區(qū)的文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理政策下，繪畫(huà)、音樂(lè)（包括聲樂(lè)、器樂(lè)等）、舞蹈等常見(jiàn)的藝術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目都在不需要辦學(xué)許可證的范圍內(nèi)。

以天津發(fā)布的《天津市非學(xué)科類(文化藝術(shù)類)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》為例，在其規(guī)范下的文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)項(xiàng)目不需要辦理辦學(xué)許可證。這些項(xiàng)目涵蓋了多種藝術(shù)形式，如書(shū)法、戲劇表演等。重慶、威海等地也出臺(tái)了類似的藝術(shù)類培訓(xùn)監(jiān)管政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，且未要求辦理辦學(xué)許可證。

從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，無(wú)論是針對(duì)中小學(xué)生（含幼兒園適齡兒童）的藝術(shù)啟蒙、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，還是面向成人的藝術(shù)提升、興趣培養(yǎng)類的藝術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，在很多地區(qū)都不需要辦理辦學(xué)許可證。雖然不需要辦學(xué)許可證，但各地都對(duì)這些藝術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目提出了其他的規(guī)范要求，如對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所、師資、收費(fèi)等方面的規(guī)定。

藝術(shù)培訓(xùn)不辦許可證的法律風(fēng)險(xiǎn)

雖然部分地區(qū)的藝術(shù)培訓(xùn)不需要辦理辦學(xué)許可證，但這并不意味著沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)。

在經(jīng)營(yíng)規(guī)范方面，如果沒(méi)有辦學(xué)許可證相關(guān)的約束，可能會(huì)出現(xiàn)違反其他法律法規(guī)的行為。例如，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，若藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳行為，如夸大師資力量、培訓(xùn)效果等，可能會(huì)違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。像福建省福州市高新區(qū)的某教育咨詢有限公司發(fā)布虛假宣傳內(nèi)容，被執(zhí)法人員責(zé)令停止違法行為并處罰款，這雖然不是因?yàn)槲崔k辦學(xué)許可證，但反映出藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

在安全管理方面，即使不需要辦學(xué)許可證，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要保障學(xué)員的安全。如果發(fā)生安全事故，如培訓(xùn)場(chǎng)所的消防設(shè)施不合格、場(chǎng)地存在安全隱患等，可能會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

在師資管理方面，若未按照當(dāng)?shù)卣咭笈鋫浜细竦慕處?，如教師不具備相?yīng)的教師資格證，可能會(huì)面臨行政處罰。例如，一些地區(qū)要求藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所聘任的專兼職教師必須持有教師資格證，若不滿足這一要求，就可能違反相關(guān)規(guī)定。

在收費(fèi)管理方面，如果存在亂收費(fèi)、未按規(guī)定進(jìn)行資金監(jiān)管等情況，也會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。比如江蘇省規(guī)定藝術(shù)培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)不得一次性收取或變相收取超3個(gè)月的費(fèi)用，若違反這一規(guī)定，可能會(huì)受到處罰。

無(wú)辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)案例分析

案例一：浙江省義烏市無(wú)證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無(wú)證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)有5名無(wú)教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。并且依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒(méi)收違法所得 萬(wàn)元；三是處以違法所得一倍 萬(wàn)元的罰款。

這個(gè)案例表明，即使在藝術(shù)培訓(xùn)不需要辦學(xué)許可證的情況下，仍然需要滿足其他相關(guān)的規(guī)范要求，如師資必須合格。該機(jī)構(gòu)因?yàn)槠赣脽o(wú)教師資格證的人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)無(wú)證辦學(xué)，違反了當(dāng)?shù)氐慕逃芾硪?guī)定，從而受到了嚴(yán)厲的處罰。這也提醒藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然不需要辦學(xué)許可證，但不能忽視其他方面的規(guī)范管理。

案例二：北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曝光的無(wú)證辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曝光了5家無(wú)證辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括北京天龜教育科技有限公司、百年英才（北京）科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。雖然這些案例未明確是藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但反映出無(wú)證辦學(xué)在市場(chǎng)監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，如果無(wú)證辦學(xué)，可能會(huì)面臨類似的被曝光、責(zé)令整改甚至關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可能面臨經(jīng)濟(jì)處罰。這也說(shuō)明，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不需要辦學(xué)許可證的情況下，也要積極遵守其他相關(guān)的法律法規(guī)和政策要求，確保合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范無(wú)辦學(xué)許可證的藝術(shù)培訓(xùn)的措施

場(chǎng)所與設(shè)施規(guī)范

各地對(duì)于藝術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)施都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，很多地區(qū)規(guī)定藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)面積要達(dá)到300平，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。這就要求藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在選址和場(chǎng)地規(guī)劃時(shí)，要充分考慮這一要求，確保有足夠的空間供學(xué)員學(xué)習(xí)和活動(dòng)。同時(shí)，培訓(xùn)場(chǎng)所的安全設(shè)施也要符合標(biāo)準(zhǔn)，如消防設(shè)施要齊全、合格，場(chǎng)地結(jié)構(gòu)要安全穩(wěn)定等。

師資隊(duì)伍建設(shè)

師資是藝術(shù)培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。即使不需要辦學(xué)許可證，也應(yīng)按照規(guī)定配備合格的教師。如要求所聘任的專兼職教師必須持有教師資格證，并且專職教師不少于3人。藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重教師的招聘和培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，確保能夠?yàn)閷W(xué)員提供高質(zhì)量的藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

收費(fèi)與資金監(jiān)管

在收費(fèi)方面，要遵循當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。如江蘇省規(guī)定藝術(shù)培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)不得一次性收取或變相收取超3個(gè)月的費(fèi)用。同時(shí)，要接受資金監(jiān)管，很多地區(qū)要求藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納預(yù)付費(fèi)保證金，接受預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管。這有助于保障學(xué)員和家長(zhǎng)的權(quán)益，防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金鏈斷裂或卷款跑路等情況。

經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范

藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要合法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在招生宣傳方面，要嚴(yán)格遵守規(guī)定，不得進(jìn)行虛假宣傳，不得以承諾通過(guò)任何形式的文化藝術(shù)水平測(cè)試、考試等作為招生誘導(dǎo)。同時(shí)，要建立健全的內(nèi)部管理制度，包括教學(xué)管理、學(xué)員管理、財(cái)務(wù)管理等方面，確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。