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2024-10-24 10:21:21
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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豆芽的屬性認(rèn)定較為復(fù)雜。對于豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品,不同部門存在不同的認(rèn)定。原衛(wèi)生部2004年發(fā)文明確,豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程,不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。但2014年,原農(nóng)業(yè)部辦公廳稱,豆芽屬于豆制品,其制發(fā)過程不同于一般農(nóng)作物的種植活動,生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。目前,有的地方將豆芽認(rèn)定為食用農(nóng)產(chǎn)品,有的地方則認(rèn)定為食品。一般情況下,市場監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)定豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程,豆芽應(yīng)屬于初級農(nóng)產(chǎn)品。但對于部分省、市人民政府,或者省、市人民政府農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門制定相關(guān)規(guī)定、通知,規(guī)定(認(rèn)為)豆芽屬于生產(chǎn)加工產(chǎn)生的食品、豆芽作坊屬于食品加工小作坊,納入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),或者將豆芽的生產(chǎn)、加工、銷售由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的,該省、市人民政府所屬市場監(jiān)管部門、下屬市場監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)定豆芽制發(fā)過程不同于一般農(nóng)作物的種植活動,生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,豆芽屬于食品(豆制品)。
銷售豆芽所需辦理的證件,取決于豆芽的屬性認(rèn)定。如果豆芽被認(rèn)定為食用農(nóng)產(chǎn)品,在市場銷售通常不需要取得許可。但如果豆芽被認(rèn)定為食品,那么銷售豆芽需要辦理食品經(jīng)營許可證和衛(wèi)生許可證。
《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對豆芽生產(chǎn)、流通過程中的監(jiān)管職責(zé)劃分明確。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,豆芽生產(chǎn)領(lǐng)域劃歸由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管,流通領(lǐng)域劃歸市場監(jiān)管局監(jiān)管。生產(chǎn)者、銷售者從事豆芽生產(chǎn)、銷售過程中須依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》,以及《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《農(nóng)藥管理條例》,《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營。禁止在豆芽生產(chǎn)中使用經(jīng)過風(fēng)險評估的對人體具有直接或潛在危害的物質(zhì)。
食品生產(chǎn)許可審查通則等法規(guī)明確了食品生產(chǎn)許可的相關(guān)要求。食品許可證適用于各類食品、食品添加劑的生產(chǎn)活動。其對象包括從事食品生產(chǎn)的企業(yè)、個體工商戶等。對于符合條件的申請者,經(jīng)審查通過后頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,允許其從事相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、、、。
國務(wù)院辦公廳督查室曾建議進(jìn)一步明確豆芽等產(chǎn)品的類別,以統(tǒng)一監(jiān)管方式。國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布公告,重申生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì),豆芽經(jīng)營者不得經(jīng)營含有這些物質(zhì)的豆芽。凡在豆芽生產(chǎn)和經(jīng)營過程中違反上述規(guī)定的,由食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門依照法律法規(guī)予以處理。在執(zhí)法實踐中,對于豆芽的監(jiān)管職責(zé),市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的分工有時存在爭議。例如,在某些案例中,對于豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管歸屬曾出現(xiàn)多次移交的情況,需要根據(jù)具體的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來明確監(jiān)管職責(zé)。
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