重慶市文化經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限

一、重慶市文化經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限相關(guān)規(guī)定概述

在重慶市，文化經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限有著明確的規(guī)定。不同類(lèi)型的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能對(duì)應(yīng)不同的審批權(quán)限規(guī)定。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的審批，文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)相關(guān)條例作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)于娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的審批，予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并根據(jù)國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)的規(guī)定核定娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者數(shù)量；不予批準(zhǔn)的，則書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

從行政權(quán)力的層級(jí)來(lái)看，市級(jí)的文化和旅游發(fā)展委員會(huì)在文化經(jīng)營(yíng)許可證審批方面有著重要的權(quán)限。例如在一些涉及全市范圍的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，或者對(duì)區(qū)縣審批工作有指導(dǎo)、監(jiān)督等權(quán)限。同時(shí)，部分審批權(quán)限也可能下放到區(qū)縣一級(jí)的文化相關(guān)部門(mén)，如在一些具體的實(shí)地檢查、初步審核等環(huán)節(jié)，區(qū)縣文化部門(mén)可能會(huì)參與其中。像在新設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項(xiàng)中，可能涉及到區(qū)縣文化旅游委的相關(guān)工作。

另外，在一些特殊的文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如文物保護(hù)工程資質(zhì)相關(guān)的審批權(quán)限也有調(diào)整。按照中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版），直接取消文物保護(hù)工程資質(zhì)——勘察設(shè)計(jì)丙級(jí)、施工資質(zhì)三級(jí)級(jí)、監(jiān)理資質(zhì)丙級(jí)證書(shū)核發(fā)，并對(duì)《重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單（2020年）》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，共347個(gè)主項(xiàng)。這表明在文化經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限方面，會(huì)根據(jù)國(guó)家政策、地方實(shí)際情況等多種因素進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)文化市場(chǎng)的發(fā)展需求。

二、重慶市文化經(jīng)營(yíng)許可證審批的主管部門(mén)

（一）市級(jí)文化和旅游發(fā)展委員會(huì)的主導(dǎo)作用

在重慶市，文化經(jīng)營(yíng)許可證審批的主管部門(mén)主要是重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)。它在整個(gè)審批過(guò)程中起到了核心的主導(dǎo)作用。對(duì)于多種文化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的許可證審批都有著直接的管理權(quán)限。例如網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的審批，由重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)的審核、發(fā)證等工作。它需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等進(jìn)行全面的審查，以確定是否給予頒發(fā)許可證。

（二）區(qū)縣文化部門(mén)的協(xié)同作用

除了市級(jí)的文化和旅游發(fā)展委員會(huì)，區(qū)縣一級(jí)的文化部門(mén)也在文化經(jīng)營(yíng)許可證審批過(guò)程中發(fā)揮著協(xié)同的作用。在一些情況下，區(qū)縣文化部門(mén)可能負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行初步的審核、檢查等工作。比如在娛樂(lè)場(chǎng)所的審批過(guò)程中，區(qū)縣文化部門(mén)可能會(huì)先對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的場(chǎng)地、設(shè)施等基本情況進(jìn)行檢查，然后將相關(guān)情況上報(bào)給市級(jí)的主管部門(mén)。在新設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項(xiàng)中，區(qū)縣文化旅游委就會(huì)參與到相關(guān)的工作流程中，這體現(xiàn)了審批工作中的層級(jí)管理和協(xié)同配合機(jī)制。

（三）其他相關(guān)部門(mén)的輔助作用

除了文化和旅游系統(tǒng)內(nèi)部的部門(mén)，還有一些其他部門(mén)也會(huì)在文化經(jīng)營(yíng)許可證審批過(guò)程中起到輔助的作用。例如在涉及到文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全、衛(wèi)生等方面，公安部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等可能會(huì)參與其中。在過(guò)去的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批程序中，經(jīng)營(yíng)者在向文化站提出申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)初步審核后，還需要到市文化局、公安局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)審批，這表明文化經(jīng)營(yíng)許可證的審批是一個(gè)多部門(mén)協(xié)同的過(guò)程，需要各個(gè)部門(mén)從不同的專(zhuān)業(yè)角度對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)管，以確保文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、安全性和健康性。

三、重慶市文化經(jīng)營(yíng)許可證審批流程

（一）申請(qǐng)的提出

1. 確定申請(qǐng)類(lèi)型

   • 在重慶市申請(qǐng)文化經(jīng)營(yíng)許可證，因?yàn)椴煌?lèi)型的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)等，其申請(qǐng)的要求和流程會(huì)有所不同。例如，從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的申請(qǐng)就包括設(shè)立、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)、補(bǔ)證等不同的分項(xiàng)申請(qǐng)，企業(yè)或個(gè)人需要根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求確定具體的申請(qǐng)類(lèi)型。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 以網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證為例，企業(yè)需要準(zhǔn)備一系列的材料。包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法人代表身份證正反面彩色掃描件、一級(jí)自然人股東身份證正反面彩色掃描件、網(wǎng)站域名注冊(cè)證書(shū)彩色掃描件、3 - 8名計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、公司固話、法定代表人手機(jī)號(hào)、郵箱、公司章程工商局調(diào)檔彩色掃描件、租賃合同、房產(chǎn)證明彩色掃描件、服務(wù)器協(xié)議、服務(wù)器發(fā)票彩色掃描件、設(shè)備清單、設(shè)備發(fā)票等材料。

   • 對(duì)于娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)，也需要提供與娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員等方面的證明材料，同時(shí)要符合國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所的相關(guān)規(guī)定，如核定娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者數(shù)量等方面的要求材料等。

3. 選擇申請(qǐng)途徑

   • 企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇線上或線下申請(qǐng)方式。線上申請(qǐng)具有便捷、高效的特點(diǎn)，可以通過(guò)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)材料的提交等操作；線下申請(qǐng)則可以到指定的文化和旅游部門(mén)辦公地點(diǎn)提交申請(qǐng)材料。在選擇申請(qǐng)途徑時(shí)，要確保其準(zhǔn)確性和便捷性，以保證申請(qǐng)能夠順利進(jìn)行。

（二）材料審核

1. 初步審核

   • 當(dāng)申請(qǐng)材料提交后，相關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)行初步審核。如果是區(qū)縣文化部門(mén)參與初步審核的情況，他們會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行檢查。例如，檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否真實(shí)有效，人員資質(zhì)證明是否齊全等。如果發(fā)現(xiàn)材料存在問(wèn)題，會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修正材料。

2. 深入審核

   • 在初步審核通過(guò)后，市級(jí)的文化和旅游發(fā)展委員會(huì)等主管部門(mén)會(huì)進(jìn)行深入的審核。這一階段會(huì)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行更細(xì)致的審查，如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)，會(huì)審查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，是否具備與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員等條件。對(duì)于娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)，會(huì)審查娛樂(lè)場(chǎng)所的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查

1. 核查的必要性

   • 現(xiàn)場(chǎng)核查是文化經(jīng)營(yíng)許可證審批流程中的重要環(huán)節(jié)。這是因?yàn)閮H通過(guò)材料審核可能無(wú)法全面了解申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。例如，對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所的審批，只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查才能準(zhǔn)確判斷場(chǎng)所的實(shí)際布局、安全設(shè)施等是否符合要求；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)核查可以了解企業(yè)的實(shí)際辦公環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行情況等。

2. 核查的內(nèi)容

   • 在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所可能會(huì)核查場(chǎng)地面積、消防設(shè)施、衛(wèi)生條件等；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)核查辦公場(chǎng)地、服務(wù)器設(shè)備、人員配備等情況。核查人員會(huì)根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行逐一檢查，并記錄核查結(jié)果。

（四）審批發(fā)證

1. 審批決定

   • 文化主管部門(mén)會(huì)根據(jù)材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查的結(jié)果作出審批決定。如果審核和核查結(jié)果均符合要求，文化行政部門(mén)會(huì)作出批準(zhǔn)的決定。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)，文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的情況）或者自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)（如營(yíng)業(yè)性演出許可證等情況）作出決定。如果不符合要求，則不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人且說(shuō)明理由。

2. 發(fā)證環(huán)節(jié)

   • 在作出批準(zhǔn)決定后，相關(guān)部門(mén)會(huì)頒發(fā)相應(yīng)的文化經(jīng)營(yíng)許可證。如頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》《營(yíng)業(yè)性演出許可證》等，企業(yè)或個(gè)人在獲得許可證后，才可以合法地開(kāi)展相應(yīng)的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、重慶市文化經(jīng)營(yíng)許可證審批的條件

（一）基本的主體資格條件

1. 獨(dú)立法人資格

   • 在重慶市申請(qǐng)文化經(jīng)營(yíng)許可證，企業(yè)通常需要具備獨(dú)立法人資格。這意味著企業(yè)要依法注冊(cè)登記，有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等。例如，在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)中，具有獨(dú)立法人資格是一個(gè)基本的要求。獨(dú)立法人資格可以保證企業(yè)在文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有明確的法律主體地位，便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理，也有利于企業(yè)在市場(chǎng)中獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

2. 合法的注冊(cè)登記

   • 企業(yè)或個(gè)人需要按照重慶市的工商登記等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法的注冊(cè)登記。這包括在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法的經(jīng)營(yíng)憑證。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的重要標(biāo)志，在文化經(jīng)營(yíng)許可證的審批過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行審查，以確保企業(yè)的注冊(cè)登記信息真實(shí)、有效，并且經(jīng)營(yíng)范圍與文化經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)內(nèi)容相符合。

（二）與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的條件

1. 資金要求

   • 不同類(lèi)型的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)資金有不同的要求。例如，對(duì)于一些大型的娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，需要有足夠的資金來(lái)租賃場(chǎng)地、購(gòu)置設(shè)備、雇傭人員等。在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)方面，也需要有一定的資金來(lái)維持網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品等。企業(yè)需要證明自己擁有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金實(shí)力，這可以通過(guò)銀行存款證明、財(cái)務(wù)報(bào)表等方式來(lái)體現(xiàn)。

2. 設(shè)備和設(shè)施要求

   • 對(duì)于文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施也有明確的要求。以?shī)蕵?lè)場(chǎng)所為例，需要有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)備、音響設(shè)備、燈光設(shè)備等；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要有服務(wù)器、計(jì)算機(jī)設(shè)備等硬件設(shè)施，并且這些設(shè)備要能夠滿足企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需求。例如，服務(wù)器的性能要能夠支持網(wǎng)站的正常運(yùn)行，存儲(chǔ)足夠的數(shù)據(jù)等。

3. 專(zhuān)業(yè)人員要求

   • 文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往需要專(zhuān)業(yè)人員的參與。在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)中，可能需要計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員等。例如，申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，可能需要提供3 - 8名計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的證明材料。在娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，需要有具備相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)、演藝知識(shí)等的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)確保場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量。

（三）經(jīng)營(yíng)管理制度要求

1. 內(nèi)部管理制度

   • 企業(yè)需要建立健全的內(nèi)部管理制度。在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，需要有內(nèi)容審核制度，確保在其網(wǎng)站上發(fā)布的文化內(nèi)容符合法律法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范；還需要有用戶(hù)信息保護(hù)制度，保護(hù)用戶(hù)的個(gè)人信息安全等。對(duì)于娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，需要有人員管理制度，包括員工的招聘、培訓(xùn)、考核等方面的制度，以及安全管理制度，保障場(chǎng)所內(nèi)消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2. 財(cái)務(wù)管理制度

   • 企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度也很重要。要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目，能夠準(zhǔn)確記錄企業(yè)的收入、支出等財(cái)務(wù)狀況。這不僅有助于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理，也便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，防止企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)行為，如偷稅漏稅等情況。

五、重慶市文化經(jīng)營(yíng)許可證審批的最新政策

（一）政策調(diào)整的總體趨勢(shì)

近年來(lái)，重慶市文化經(jīng)營(yíng)許可證審批的最新政策呈現(xiàn)出適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管、簡(jiǎn)化流程等總體趨勢(shì)。隨著文化市場(chǎng)的不斷發(fā)展和變化，政策也在不斷調(diào)整以適應(yīng)新的需求。例如，在中央層面設(shè)定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）的影響下，重慶市對(duì)文化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的行政權(quán)力事項(xiàng)清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，取消了部分文物保護(hù)工程資質(zhì)的核發(fā)，這體現(xiàn)了政策在適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)家改革要求方面的調(diào)整。

（二）具體政策調(diào)整內(nèi)容

1. 審批流程方面

   • 在審批流程上，可能會(huì)有一些優(yōu)化措施。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)，可能會(huì)進(jìn)一步明確線上申請(qǐng)的流程和規(guī)范，提高申請(qǐng)的便捷性。同時(shí)，在材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，可能會(huì)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同，提高審核和核查的效率，減少企業(yè)的等待時(shí)間。

2. 審批條件方面

   • 在審批條件方面，可能會(huì)根據(jù)文化市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)設(shè)備要求可能會(huì)提高，以適應(yīng)新的文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。或者在娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面，可能會(huì)根據(jù)消費(fèi)者需求和安全標(biāo)準(zhǔn)的變化，調(diào)整對(duì)場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備的要求等。

3. 監(jiān)管方面

   • 在監(jiān)管方面，政策可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事后監(jiān)管。例如，對(duì)于已經(jīng)獲得文化經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合許可證的要求。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為，會(huì)采取相應(yīng)的處罰措施，如警告、吊銷(xiāo)許可證等，以維護(hù)文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。