食品許可證在辦理中

一、食品許可證辦理流程

（一）確定辦理類型

如果是從事食品生產(chǎn)活動，例如生產(chǎn)加工食品、食品添加劑等，需要辦理食品生產(chǎn)許可證；如果是從事食品銷售和餐飲服務活動，如開餐廳、超市等，則需要辦理食品經(jīng)營許可證。

（二）準備申請材料

1. 食品經(jīng)營許可證申請材料

   • 食品經(jīng)營許可申請書。這是申請的基本文件，包含了申請人的基本信息、申請的經(jīng)營項目等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件。不過如果是營業(yè)執(zhí)照復印件，在某些情況下可能不需要提交；其他主體資格證明文件復印件則須提交。

   • 與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件。例如餐廳的廚房設備布局圖、食品加工流程等，這有助于監(jiān)管部門評估經(jīng)營場所是否符合食品安全要求。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些制度是確保食品安全的重要保障，如員工健康證的管理規(guī)定、食品進貨時的查驗標準等。

   • 若利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。

   • 申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 食品生產(chǎn)許可證申請材料（以食品添加劑生產(chǎn)為例）

   • 食品添加劑生產(chǎn)許可申請書。

   • 食品添加劑生產(chǎn)設備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖。這可以讓監(jiān)管部門了解生產(chǎn)的流程和設備布局是否合理，是否符合食品安全和生產(chǎn)規(guī)范要求。

   • 食品添加劑生產(chǎn)主要設備、設施清單。

（三）提交申請

1. 提交部門

   • 食品經(jīng)營許可申請應向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交（目前為市場監(jiān)督管理部門）。食品生產(chǎn)許可申請也是向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交。

2. 提交方式

   • 部分地區(qū)支持全流程網(wǎng)上辦理，如深圳市市場監(jiān)督管理局就有食品經(jīng)營許可證全流程網(wǎng)上辦理的服務，包括辦理流程、進度查詢，許可證信息查詢等功能。也可以到當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門的辦事窗口線下提交申請材料。

（四）受理與審查

1. 受理

   • 市場監(jiān)督管理部門收到申請材料后，會對申請材料進行審查。如果申請材料齊全、符合法定形式，會予以受理，并出具受理通知書；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，會在規(guī)定時間內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

2. 審查

   • 對于食品經(jīng)營許可，審查內(nèi)容包括對申請材料的書面審查以及可能的現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查會檢查經(jīng)營場所的實際情況是否與申請材料相符，如設備設施是否齊全、布局是否合理、食品安全制度是否有效執(zhí)行等。對于食品生產(chǎn)許可，除了對申請材料審查外，也會進行現(xiàn)場核查，重點檢查生產(chǎn)場所、設備、工藝流程、人員資質(zhì)等是否符合要求。

（五）決定與發(fā)證

1. 決定

   • 經(jīng)審查，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）對符合條件的，作出準予經(jīng)營許可（或生產(chǎn)許可）的決定；對不符合條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由。

2. 發(fā)證

   • 對于作出準予許可決定的，自作出決定之日起，食品經(jīng)營許可證會在規(guī)定工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)（如10個工作日內(nèi)）；食品生產(chǎn)許可證也會在相應規(guī)定時間內(nèi)頒發(fā)給申請人。

二、食品許可證辦理中的注意事項

（一）審批類型相關

1. 后置審批

   • 食品經(jīng)營許可改為后置審批。這意味著企業(yè)可以先辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理食品經(jīng)營許可證。但要注意，在未取得食品經(jīng)營許可證之前，不能開展需要許可證的食品經(jīng)營活動。

2. 不需要辦理許可證的情形

   • 存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情況，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；僅銷售預包裝食品；醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的食品；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。但如果除上述情形外還開展其他食品經(jīng)營項目的，應當依法取得食品經(jīng)營許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應當依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。

（二）申請材料方面

1. 材料的真實性與完整性

   • 無論是食品生產(chǎn)許可證還是食品經(jīng)營許可證的申請，申請人都應當對申請材料的真實性負責。提交的材料必須完整，例如食品經(jīng)營許可申請中，如果缺少與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件，可能會導致申請被退回要求補正。對于食品生產(chǎn)許可證申請，生產(chǎn)設備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖等材料如果不準確或不完整，也會影響申請的受理和審查進程。

2. 主體資格證明文件

   • 在提交營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件時，要確保文件的有效性。例如營業(yè)執(zhí)照必須在有效期內(nèi)，并且如果是辦理食品生產(chǎn)許可證，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應包含相關的生產(chǎn)項目。如果營業(yè)執(zhí)照不包含申請的生產(chǎn)許可證上所有產(chǎn)品類別，監(jiān)管人員會先通知企業(yè)辦理相應擴項后再行申請。

（三）經(jīng)營場所相關

1. 食品經(jīng)營場所要求

   • 對于食品經(jīng)營場所，要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者應當具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的固定的食品經(jīng)營場所，貯存場所視同食品經(jīng)營場所，并應當向許可機關提供具有可現(xiàn)場登陸申請人網(wǎng)站、

2. 食品生產(chǎn)場所要求

   • 食品生產(chǎn)場所要符合相應的衛(wèi)生、安全和生產(chǎn)規(guī)范要求。例如在申請食品生產(chǎn)許可證時，生產(chǎn)車間的布局要合理，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間要避免交叉污染，生產(chǎn)設備要符合食品安全標準并且布局要便于操作和清潔等。

三、食品許可證辦理中的常見問題及解決方法

（一）申請材料相關問題

1. 材料填寫不準確

   • 問題表現(xiàn)：在辦理食品生產(chǎn)許可證時，如“食品生產(chǎn)許可申請書”中產(chǎn)品類別的填報容易出現(xiàn)問題。由于新版《食品生產(chǎn)許可分類目錄》實施時間短，現(xiàn)有“分類目錄”與過去的分類目錄、產(chǎn)品標準都發(fā)生了一些變化，部分企業(yè)在申請資料填報時容易出現(xiàn)分類不準確的問題。例如糧食加工企業(yè)在填報 粉相關產(chǎn)品類別時可能會因為對新定 分類標準的不熟悉而填錯。

   • 解決方法：申請人要仔細研究最新的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》以及相關產(chǎn)品標準，也可以向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門咨詢準確的分類信息，確保申請書上的產(chǎn)品類別填寫正確。

2. 材料缺失

   • 問題表現(xiàn)：在食品經(jīng)營許可證申請中，可能會忘記提交如食品安全自查制度等保證食品安全的規(guī)章制度文件，或者在食品生產(chǎn)許可證申請中遺漏生產(chǎn)設備設施清單等重要材料。

   • 解決方法：在準備申請材料時，可參考當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門提供的申請材料清單范本，確保材料無遺漏。如果在提交申請后被通知材料缺失，要及時補全材料并重新提交。

（二）經(jīng)營主體相關問題

1. 集團公司與子公司申請

   • 問題表現(xiàn)：對于集團公司和子公司是否可以一起申請食品生產(chǎn)許可存在疑問。

   • 解決方法：集團公司和子公司可以一起申請食品生產(chǎn)許可，子公司也可以單獨申請。

2. 營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與許可證申請不符

   • 問題表現(xiàn)：在辦理食品生產(chǎn)許可證時，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍未包含申請的生產(chǎn)許可證上所有產(chǎn)品類別。

   • 解決方法：按照監(jiān)管要求，先辦理營業(yè)執(zhí)照的擴項，使經(jīng)營范圍包含申請的生產(chǎn)產(chǎn)品類別后再行申請食品生產(chǎn)許可證。

（三）場所相關問題

1. 互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營場所認定

   • 問題表現(xiàn)：無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者對于食品經(jīng)營場所的認定和相關要求不明確。

   • 解決方法：要明確貯存場所視同食品經(jīng)營場所，并且要向許可機關提供具有可現(xiàn)場登陸申請人網(wǎng)站、同時場所要與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應。

2. 食品生產(chǎn)車間多單元申請

   • 問題表現(xiàn)：針對普通食品，不確定一個食品生產(chǎn)車間是否可以申請多個單元的食品生產(chǎn)許可證。

   • 解決方法：需要根據(jù)當?shù)氐木唧w政策和審查標準來確定，可向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門咨詢準確信息。

四、食品許可證辦理中的時間周期

（一）食品經(jīng)營許可證

1. 一般辦理時間

   • 辦理食品經(jīng)營許可證一般需要10個工作日。縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）會根據(jù)申請材料審查和現(xiàn)場核查等情況，對符合條件的，作出準予經(jīng)營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。

2. 特殊情況影響時間

   • 如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，需要補正材料，這會延長辦理時間。補正材料的時間根據(jù)申請人準備材料的速度而定。另外，如果需要進行現(xiàn)場核查，核查的安排和結(jié)果反饋也會影響整體辦理時間。例如，如果現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題需要申請人整改，整改完成后再次核查通過才能繼續(xù)辦理許可證，這都會使辦理周期變長。

（二）食品生產(chǎn)許可證

1. 沒有明確統(tǒng)一時間

   • 其辦理時間受到多種因素影響，如申請材料的復雜程度、是否需要補充材料、現(xiàn)場核查的情況等。

2. 影響因素舉例

   • 例如在申請材料中，如果生產(chǎn)設備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖等需要多次修改完善，會導致審查時間延長?，F(xiàn)場核查時，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)場所存在不符合食品安全標準的設施布局或者生產(chǎn)設備不符合要求等問題，需要企業(yè)整改，整改后再次核查，這都會增加辦理食品生產(chǎn)許可證的時間。

五、食品許可證辦理中的審核標準

（一）食品經(jīng)營許可證審核標準

1. 申請材料審查標準

   • 申請人應當具有申請食品經(jīng)營許可的主體資格，申請材料應當以電子或紙質(zhì)方式提交并且要符合《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定。例如，提交的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件要有效，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度要健全且合理。對于利用自動售貨設備從事食品銷售的，自動售貨設備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料要完整準確提交。

2. 現(xiàn)場核查標準

   • 經(jīng)營場所方面，要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。人員方面，要有專職或者兼職的食品安全管理人員，并且這些人員要具備相應的食品安全管理知識和能力。食品安全制度方面，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度要有效執(zhí)行，例如進貨時要按照進貨查驗記錄制度進行詳細記錄，員工要持有有效的健康證等。

   • 針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，重點從組織機構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任。同時，將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標準中有關人員制度、“三防”設施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標準相一致，進一步壓實企業(yè)主體責任。

（二）食品生產(chǎn)許可證審核標準

1. 申請材料審查標準

   • 申請人應當具有申請食品生產(chǎn)許可的主體資格，申請材料應當符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，以電子或紙質(zhì)方式提交，并且申請人應當對申請材料的真實性負責。例如，食品添加劑生產(chǎn)許可申請中，食品添加劑生產(chǎn)設備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖要準確反映實際生產(chǎn)情況，生產(chǎn)主要設備、設施清單要完整無遺漏。

2. 現(xiàn)場核查標準

   • 生產(chǎn)場所要符合相應的衛(wèi)生、安全和生產(chǎn)規(guī)范要求。例如生產(chǎn)車間的布局要合理，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間要避免交叉污染，生產(chǎn)設備要符合食品安全標準并且布局要便于操作和清潔等。人員方面，生產(chǎn)人員要具備相應的生產(chǎn)操作技能和食品安全知識，并且要遵守相關的生產(chǎn)操作規(guī)范。生產(chǎn)工藝方面，要按照提交的生產(chǎn)工藝流程圖進行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。同時，使用地方特色食品生產(chǎn)許可審查細則開展食品生產(chǎn)許可審查的，應當符合《辦法》第八條的規(guī)定。對未列入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和無審查細則的食品品種，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當依據(jù)《辦法》和本通則的相關要求，結(jié)合類似食品的審查細則和產(chǎn)品執(zhí)行標準制定審查方案（嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品除外），實施食品生產(chǎn)許可審查。