辦食品許可證去什么部門

一、辦理食品許可證的部門

在中國(guó)，辦理食品許可證主要涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證

如果是從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐目h級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)，不過(guò)目前食品藥品監(jiān)督管理部門的職能已經(jīng)整合到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。例如，一個(gè)個(gè)體商戶想要在當(dāng)?shù)亻_設(shè)一家餐館，就需要向所在縣級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作，包括審核申請(qǐng)材料、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查以及頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證等工作。省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可證的印制和發(fā)放等管理工作。

（二）食品生產(chǎn)許可證

對(duì)于從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，則需要辦理食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。一般由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查等相關(guān)工作。像保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產(chǎn)許可，由省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。例如，一家企業(yè)想要生產(chǎn)某類特色食品，就需要按照規(guī)定向相應(yīng)級(jí)別的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。

二、食品許可證的主管部門

（一）國(guó)家層面的主管部門

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在食品許可證管理方面發(fā)揮著重要的主管職能。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本式樣，制定食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則等工作。例如，總局制定的相關(guān)審查通則和細(xì)則為地方部門進(jìn)行具體的許可審查工作提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，確保全國(guó)范圍內(nèi)食品許可證管理工作的規(guī)范性和一致性。

（二）地方層面的主管部門

1. 省級(jí)部門

   • 在食品經(jīng)營(yíng)許可證方面，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可證的印制和發(fā)放等管理工作。

   • 對(duì)于保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等特殊食品的生產(chǎn)許可，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作。省級(jí)部門還可以根據(jù)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)許可審查工作的需要，對(duì)地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告。

2. 縣級(jí)部門

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作，包括對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等工作。

   • 在食品生產(chǎn)許可方面，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查，應(yīng)當(dāng)遵守食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則。

三、食品許可證由什么部門審批

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證的審批部門

1. 一般情況

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)許可證的審批工作。申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)材料后，該部門會(huì)對(duì)材料進(jìn)行審核，并且可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。例如，對(duì)于一家小型超市申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，當(dāng)?shù)乜h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)審查其提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件，以及食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。如果材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查都符合要求，就會(huì)批準(zhǔn)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 特殊情況

   • 在一些情況下，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）可以根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）的食品經(jīng)營(yíng)許可管理權(quán)限，但總體還是在縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的體系內(nèi)進(jìn)行審批工作。

（二）食品生產(chǎn)許可證的審批部門

1. 一般食品生產(chǎn)許可證審批

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)一般食品生產(chǎn)許可證的審批工作。企業(yè)或個(gè)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證時(shí)，要按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門的要求提交申請(qǐng)材料，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等相關(guān)信息。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)依據(jù)食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，包括申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。

2. 特殊食品生產(chǎn)許可證審批

   • 對(duì)于保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等特殊食品的生產(chǎn)許可，由省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批。這些特殊食品由于其消費(fèi)群體的特殊性或者生產(chǎn)工藝、質(zhì)量安全要求較高等原因，由省級(jí)部門進(jìn)行審批管理，以確保嚴(yán)格的監(jiān)管和質(zhì)量控制。

四、辦理食品許可證的相關(guān)部門及職責(zé)

（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的總體職責(zé)

1. 制定政策和標(biāo)準(zhǔn)

   • 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品生產(chǎn)許可證相關(guān)的政策、審查通則和細(xì)則等。這些政策和標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)的食品許可證管理提供了基本框架和規(guī)范。例如，總局制定的《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》明確了食品生產(chǎn)許可審查的工作流程、審查內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品生產(chǎn)許可審查提供了依據(jù)。

2. 許可證的管理工作

   • 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可證的印制和發(fā)放等管理工作，同時(shí)在特殊食品生產(chǎn)許可等方面承擔(dān)審批等重要職責(zé)?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和一般食品生產(chǎn)許可的管理工作，包括申請(qǐng)的受理、審查、決定以及監(jiān)督檢查等。

3. 監(jiān)督檢查職責(zé)

   • 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門都有對(duì)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。對(duì)于已經(jīng)取得食品許可證的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要檢查其是否按照許可證的要求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括檢查生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)，食品安全管理制度是否有效執(zhí)行等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反食品安全相關(guān)規(guī)定的行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)采取警告、罰款、吊銷許可證等措施。

（二）其他相關(guān)部門的協(xié)作職責(zé)（如有）

雖然食品許可證的主要管理部門是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，但在實(shí)際工作中，可能會(huì)涉及其他部門的協(xié)作。例如，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照相關(guān)法律規(guī)定，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也是食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要遵循的重要依據(jù)，在辦理食品許可證時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也需要符合這些標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在一些特殊情況下，如食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗(yàn)并留存入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者備案情況等信息，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告。這也體現(xiàn)了在食品許可證管理相關(guān)工作中，不同主體之間的協(xié)作關(guān)系。

五、不同類型食品許可證的辦理部門

（一）按生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類型區(qū)分

1. 食品生產(chǎn)許可證

   • 對(duì)于一般食品的生產(chǎn)許可證辦理，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作。企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)要按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門的要求，提供生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、生產(chǎn)工藝等方面的信息，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)審查通則和細(xì)則進(jìn)行審查。例如，一家生產(chǎn)普通糕點(diǎn)的企業(yè)，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，部門會(huì)審查其生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件、生產(chǎn)設(shè)備是否符合糕點(diǎn)生產(chǎn)的要求，生產(chǎn)人員是否具備健康證和相應(yīng)的生產(chǎn)技能等。

   • 對(duì)于保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等特殊食品的生產(chǎn)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。這些特殊食品的生產(chǎn)要求更為嚴(yán)格，省級(jí)部門在審批時(shí)會(huì)更加注重產(chǎn)品的安全性、有效性等方面的審查。例如，對(duì)于保健食品生產(chǎn)企業(yè)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)審查其產(chǎn)品的配方是否科學(xué)合理，是否符合相關(guān)保健功能的要求，生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制措施是否到位等。

2. 食品經(jīng)營(yíng)許可證

   • 從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。無(wú)論是小型的食品零售店，還是大型的餐飲連鎖企業(yè)，都要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。在申請(qǐng)時(shí)，需要提交如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件，以及食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。

   • 僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案工作也適用《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，一般也是由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。

（二）按規(guī)模或其他特殊情況區(qū)分（如有）

目前并沒(méi)有明確按照規(guī)模區(qū)分不同辦理部門的情況，但在一些特殊情況下，如食品生產(chǎn)企業(yè)如果涉及到地方特色食品的生產(chǎn)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)許可審查工作的需要，對(duì)地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告。這也在一定程度上體現(xiàn)了根據(jù)特殊情況在省級(jí)層面進(jìn)行特殊管理的情況。另外，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）可以根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）的食品經(jīng)營(yíng)許可管理權(quán)限，這也是根據(jù)不同的食品類別和風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整的體現(xiàn)。