變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證,食品經(jīng)營(yíng)許可證變更材料

一、變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的定 法律規(guī)定

（一）定義

食品經(jīng)營(yíng)許可證是食品經(jīng)營(yíng)者合法從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的憑證。變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證則是指以非法手段對(duì)真實(shí)的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行篡改、偽造部分內(nèi)容等操作，使其與原本頒發(fā)的許可證內(nèi)容不符，但又企圖以變?cè)旌蟮脑S可證冒充合法許可證來進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。例如修改許可證上的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可范圍、有效期或者經(jīng)營(yíng)者名稱等關(guān)鍵信息。

（二）法律規(guī)定

1. 許可制度基礎(chǔ)

   • 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，這是保障食品安全、規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的基本要求。食品經(jīng)營(yíng)許可遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 對(duì)變?cè)煨袨榈慕剐砸?guī)定

   • 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等，明確禁止任何形式的偽造、變?cè)?、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營(yíng)許可證的行為。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)妥善保管食品經(jīng)營(yíng)許可證，保持其真實(shí)性和完整性，不得進(jìn)行任何非法篡改行為。這是為了確保市場(chǎng)上食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和安全性，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)許可制度的嚴(yán)肅性。如果違反這些規(guī)定，將面臨相應(yīng)的法律處罰。

二、變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的處罰案例

（一）加比力公司案例

• 加比力公司偽造、變?cè)焯厥忉t(yī)學(xué)用途嬰兒配方粉生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)，被湖南省食藥監(jiān)局處罰。該局做出的行政處罰決定包括沒收該公司標(biāo)簽上標(biāo)注有特定編號(hào)的特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方粉10110聽，同時(shí)沒收違法所得并罰款 元。這一案例表明，對(duì)于變?cè)焓称废嚓P(guān)許可證的行為，監(jiān)管部門會(huì)采取嚴(yán)厲的處罰措施，不僅沒收與違法行為相關(guān)的物品，還會(huì)處以高額罰款以起到威懾作用，保護(hù)消費(fèi)者免受不合格食品或非法經(jīng)營(yíng)行為的侵害。

（二）燒烤店案例

• 某縣市場(chǎng)監(jiān)管局、留隍鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，留隍鎮(zhèn)一燒烤店在外賣平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)許可證異常并涉嫌偽造。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人通過淘寶網(wǎng)上傳資料，支付費(fèi)用偽造食品經(jīng)營(yíng)許可證以便外賣服務(wù)盡快上架。依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)其予以立案調(diào)查并作出處罰。這說明在日常的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中，無論是線下實(shí)體經(jīng)營(yíng)還是線上外賣經(jīng)營(yíng)，變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的行為都難以逃脫監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)就會(huì)被依法處理，以保障餐飲市場(chǎng)的正常秩序和消費(fèi)者的飲食安全。

（三）外賣平臺(tái)偽造證照案例

• 有當(dāng)事人為通過外賣平臺(tái)審核，偽造了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證（該行為涉嫌構(gòu)成偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，已移送公安部門），從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一案例顯示，變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也可能發(fā)生，并且這種行為可能涉及到更嚴(yán)重的刑事犯罪，一旦涉及刑事犯罪，將按照刑事司法程序處理，凸顯了此類行為的嚴(yán)重性。

三、如何防范變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的行為

（一）監(jiān)管部門層面

1. 加強(qiáng)審核力度

   • 在食品經(jīng)營(yíng)許可證的初始頒發(fā)階段，監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。例如，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行細(xì)致核查，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)地考察，核實(shí)申請(qǐng)人身份信息、經(jīng)營(yíng)范圍等是否與申報(bào)內(nèi)容相符。像在食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則中規(guī)定，無實(shí)體門店經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，貯存場(chǎng)所視同食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且要向許可機(jī)關(guān)提供具有可現(xiàn)場(chǎng)登陸申請(qǐng)人網(wǎng)站、

2. 建立信息共享機(jī)制

   • 不同地區(qū)、不同部門之間應(yīng)建立食品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)信息的共享平臺(tái)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門與稅務(wù)部門、衛(wèi)生部門等共享食品經(jīng)營(yíng)者的許可信息。這樣可以多維度地對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管，一旦某個(gè)部門發(fā)現(xiàn)許可證存在異常情況，可以及時(shí)通知其他部門協(xié)同調(diào)查，防止變?cè)斓脑S可證在不同監(jiān)管環(huán)節(jié)蒙混過關(guān)。

3. 定期與不定期檢查相結(jié)合

   • 監(jiān)管部門要開展定期的食品經(jīng)營(yíng)許可證檢查工作，同時(shí)也要進(jìn)行不定期的抽查。定期檢查可以按照一定的周期對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面排查，而不定期抽查則更具隨機(jī)性，可以有效發(fā)現(xiàn)那些企圖通過變?cè)煸S可證來逃避檢查的經(jīng)營(yíng)者。例如，可以針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)類型或者群眾舉報(bào)較多的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（二）經(jīng)營(yíng)者自身層面

1. 提高法律意識(shí)

   • 食品經(jīng)營(yíng)者要充分了解與食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)的法律法規(guī)，明確變?cè)煸S可證行為的嚴(yán)重性。通過參加培訓(xùn)、增強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)。例如，要知道根據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)，變?cè)煸S可證將面臨嚴(yán)厲的處罰，包括沒收違法所得、罰款、停業(yè)甚至吊銷許可證等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的還可能面臨刑事處罰。

2. 內(nèi)部管理規(guī)范化

   • 在企業(yè)或店鋪內(nèi)部建立完善的許可證管理制度，指定專人負(fù)責(zé)許可證的保管和使用。對(duì)于許可證的副本和正本分開存放、使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，防止許可證被不當(dāng)使用或者被內(nèi)部人員變?cè)?。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)過程中，如遇到許可證需要變更的情況，要及時(shí)按照規(guī)定向監(jiān)管部門申請(qǐng)變更，確保許可證的真實(shí)性和有效性。

（三）消費(fèi)者層面

1. 增強(qiáng)辨別能力

   • 消費(fèi)者可以通過多種方式來辨別食品經(jīng)營(yíng)許可證的真?zhèn)?。例如，查看許可證的格式是否符合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的規(guī)定，許可證上的信息如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)等是否清晰、合理。

2. 積極參與監(jiān)督

   • 如果消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)有可疑的食品經(jīng)營(yíng)許可證，如許可證上信息模糊、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與許可證不符等情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。消費(fèi)者的舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證行為的重要線索，能夠促使監(jiān)管部門及時(shí)介入調(diào)查，保護(hù)自身和其他消費(fèi)者的權(quán)益。

四、變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的常見手段

（一）篡改紙質(zhì)證件內(nèi)容

1. 涂改關(guān)鍵信息

   • 這是比較常見的手段之一，例如直接用涂改液或其他工具修改食品經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。比如將原本只許可銷售預(yù)包裝食品的內(nèi)容，涂改為可以從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)。有些經(jīng)營(yíng)者還可能修改許可證上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，可能是為了在未獲得新地址許可的情況下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，或者是為了在不符合條件的地址開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2. 偽造印章簽名

   • 在變?cè)煸S可證時(shí)，可能會(huì)偽造發(fā)證機(jī)關(guān)的印章或者相關(guān)審批人員的簽名。通過模仿印章和簽名的樣式，使變?cè)旌蟮脑S可證看起來更具“真實(shí)性”。例如，在一些偽造的許可證上，造假者會(huì)使用電腦軟件制作與發(fā)證機(jī)關(guān)相似的印章圖案，然后打印在變?cè)旌蟮脑S可證上，企圖蒙混過關(guān)。

（二）利用數(shù)字技術(shù)造假

1. PS證件圖片

   • 在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，一些不良經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)使用圖像處理軟件（如Photoshop）對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的圖片進(jìn)行修改。比如修改許可證上的編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍等文字內(nèi)容，然后將變?cè)旌蟮膱D片上傳到外賣平臺(tái)或者其他網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，以獲取經(jīng)營(yíng)資格。這種手段相對(duì)隱蔽，需要平臺(tái)和監(jiān)管部門通過技術(shù)手段或者與原件核對(duì)才能發(fā)現(xiàn)。

2. 偽造電子證件

   • 隨著電子政務(wù)的發(fā)展，有些不法分子可能會(huì)利用技術(shù)手段偽造電子版本的食品經(jīng)營(yíng)許可證。他們可能會(huì)通過編寫代碼或者使用特定的軟件生成看似正規(guī)的電子許可證文件，這些偽造的電子許可證在格式上可能與真實(shí)的電子許可證相似，但內(nèi)容卻是虛假的。例如，偽造的電子許可證可能會(huì)有虛假的加密標(biāo)識(shí)或者驗(yàn)證鏈接，誤導(dǎo)平臺(tái)或監(jiān)管部門認(rèn)為其是合法有效的證件。

五、發(fā)現(xiàn)變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證后的處理流程

（一）初步核實(shí)階段

1. 舉報(bào)受理

   • 如果是消費(fèi)者或者其他人員舉報(bào)發(fā)現(xiàn)變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)受理舉報(bào)信息。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括被舉報(bào)的經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、涉嫌變?cè)斓脑S可證情況以及舉報(bào)人提供的任何相關(guān)證據(jù)等。例如，舉報(bào)人提供了一張疑似變?cè)斓脑S可證照片，監(jiān)管部門要對(duì)照片中的關(guān)鍵信息進(jìn)行初步分析，如許可證的格式、字體、內(nèi)容邏輯等是否存在異常。

2. 實(shí)地調(diào)查

   • 監(jiān)管部門接到舉報(bào)或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)可疑情況后，要迅速安排工作人員到被舉報(bào)的食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。檢查時(shí)，工作人員要查看許可證的原件，對(duì)比許可證上的信息與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否相符，如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否與店內(nèi)實(shí)際銷售的食品種類一致，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址是否為實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址等。同時(shí)，還要檢查經(jīng)營(yíng)者是否存在其他違反食品安全法規(guī)的行為。

（二）證據(jù)收集階段

1. 證件證據(jù)保全

   • 如果初步判斷許可證存在變?cè)烨闆r，監(jiān)管部門要對(duì)涉嫌變?cè)斓氖称方?jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行證據(jù)保全。這包括對(duì)許可證原件進(jìn)行拍照、復(fù)印或者采取其他方式進(jìn)行記錄，確保證據(jù)的完整性。例如，使用高分辨率相機(jī)對(duì)許可證的正反兩面進(jìn)行拍照，清晰記錄許可證上的所有信息，、偽造的印章或簽名等。

2. 收集相關(guān)輔助證據(jù)

   • 除了許可證本身，還要收集與該經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的其他輔助證據(jù)。比如查看進(jìn)貨臺(tái)賬，了解食品的渠道是否合法；檢查銷售記錄，看是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)的情況；詢問員工關(guān)于許可證的情況，獲取更多可能的線索等。這些輔助證據(jù)可以幫助進(jìn)一步確定經(jīng)營(yíng)者變?cè)煸S可證的目的和可能造成的危害后果。

（三）處罰決定階段

1. 依據(jù)法規(guī)判定

   • 根據(jù)收集到的證據(jù)，監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行判定。如果確定存在變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的行為，按照《食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行處罰。處罰措施可能包括沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證等，情節(jié)嚴(yán)重的，如果涉嫌構(gòu)成偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，將移送公安部門進(jìn)行刑事處理。

2. 下達(dá)處罰通知

   • 監(jiān)管部門要以書面形式向經(jīng)營(yíng)者下達(dá)處罰通知，明確告知經(jīng)營(yíng)者其被處罰的原因、依據(jù)的法律法規(guī)條款以及具體的處罰內(nèi)容。處罰通知要按照法定程序送達(dá)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出申訴或者進(jìn)行行政復(fù)議，如果經(jīng)營(yíng)者對(duì)處罰決定無異議，則應(yīng)當(dāng)按照處罰通知的要求執(zhí)行處罰決定。

（四）后續(xù)監(jiān)督階段

1. 跟蹤整改情況

   • 在對(duì)變?cè)煸S可證的經(jīng)營(yíng)者作出處罰后，監(jiān)管部門要對(duì)其整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。例如，如果處罰內(nèi)容包括責(zé)令停業(yè)整頓，監(jiān)管部門要定期檢查經(jīng)營(yíng)者是否按照要求停業(yè)，是否在停業(yè)期間對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，如重新辦理合法的食品經(jīng)營(yíng)許可證等。如果是罰款處罰，要確保經(jīng)營(yíng)者按時(shí)足額繳納罰款。

2. 信息公開與信用記錄

   • 將變?cè)焓称方?jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者的處罰信息進(jìn)行公開，一方面可以對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者起到警示作用，另一方面也可以讓消費(fèi)者了解相關(guān)情況。同時(shí)，將該經(jīng)營(yíng)者的這一不良行為記錄到信用檔案中，影響其在市場(chǎng)中的信用評(píng)級(jí)，這有助于在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成良好的信用約束機(jī)制，促使經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī)，合法誠信經(jīng)營(yíng)。