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2024-10-25 09:55:34
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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拍賣污染許可證是指由特定的機(jī)構(gòu)，如污染許可證拍賣局，向污染者拍賣一定數(shù)量的污染許可。這意味著只有購得許可證的污染者才有權(quán)進(jìn)行所容許的一定程度的污染排放。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如，排污許可指環(huán)境保護(hù)主管部門依排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。納入排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，如排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位、直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位等，應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理。
拍賣污染許可證具有多方面的重要作用。它是利用市場機(jī)制來解決環(huán)境污染問題的一種有效方法。通過設(shè)立“污染許可證拍賣局”，根據(jù)地區(qū)的最優(yōu)污染水平確定許可證的數(shù)量并進(jìn)行拍賣，能夠促使污染者更加重視污染排放的成本，從而激勵(lì)他們采取更有效的污染控制措施。
例如，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會(huì)樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
在實(shí)際操作中，有許多關(guān)于拍賣污染許可證的案例。例如，2024 年公布了排污許可證質(zhì)量問題的典型案例，為加強(qiáng)排污許可監(jiān)管，提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量提供了參考。部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推行“誰審批環(huán)評、誰核發(fā)排污許可”分級(jí)審批，實(shí)現(xiàn)從申請到審批的全聯(lián)動(dòng)。2021 《排污許可管理?xiàng)l例》的正式頒布，有力地夯實(shí)了排污權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，部分地方也通過啟動(dòng)排污權(quán)交易二級(jí)市場、制定排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格、出臺(tái)排污權(quán)質(zhì)押融資規(guī)則等方式推動(dòng)排污權(quán)市場加速發(fā)展。
優(yōu)點(diǎn)方面，拍賣污染許可證使各個(gè)市場主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會(huì)理性地選擇購買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會(huì)選擇對污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的提高。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?？梢姡盼蹤?quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。
拍賣污染許可證也存在一些不足之處。例如，在確定最優(yōu)污染水平和許可證數(shù)量時(shí)，導(dǎo)致決策不夠準(zhǔn)確。
參與拍賣污染許可證通常需要遵循一定的程序和規(guī)定。會(huì)在污染嚴(yán)重的地區(qū)設(shè)立一個(gè)“污染許可證拍賣局”。該局根據(jù)地區(qū)的最優(yōu)污染水平確定污染許可證的數(shù)量，然后向污染者拍賣這一既定數(shù)量的污染許可證。企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的量、和去向均應(yīng)在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。但國家對排污權(quán)交易將另行出臺(tái)規(guī)定，具體的參與方式和要求可能會(huì)根據(jù)相關(guān)政策的調(diào)整而有所變化。
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