生產(chǎn)許可證出租,生產(chǎn)許可證出租處罰是否影響續(xù)證

一、生產(chǎn)許可證出租的法律規(guī)定

在中國(guó)，生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等目的而設(shè)立的。例如，對(duì)于乳制品、肉制品、飲料等直接關(guān)系人體健康的加工食品，電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及保障勞動(dòng)安全、影響生產(chǎn)安全和公共安全的各類產(chǎn)品等都實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。這一規(guī)定旨在確保生產(chǎn)許可證與實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全可追溯性。例如《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確禁止此類行為，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

如果企業(yè)違反規(guī)定出租生產(chǎn)許可證，將面臨相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了法律對(duì)生產(chǎn)許可證管理的嚴(yán)肅性，防止企業(yè)通過出租許可證來逃避生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量控制、安全管理等責(zé)任。

二、生產(chǎn)許可證出租的案例與處罰

（一）食品行業(yè)案例

在上海歐*豆類食品有限公司的案例中，該企業(yè)存在出借食品生產(chǎn)許可證的行為。 - 包括在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情況下銷售產(chǎn)品、部分產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期、原料庫內(nèi)存放成品不符合規(guī)定、生產(chǎn)時(shí)配料記錄與實(shí)際不符、未記錄配料和出廠檢驗(yàn)記錄等。

對(duì)于出借食品生產(chǎn)許可證的行為，依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十二條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。在這個(gè)案例中，除了對(duì)出借許可證的處罰外，企業(yè)還因其他違法行為受到了多項(xiàng)處罰，如未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被罰款，為無證生產(chǎn)提供生產(chǎn)場(chǎng)所被沒收違法所得并罰款等。

（二）處罰的依據(jù)和目的

處罰的依據(jù)主要于各類產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)許可管理辦法以及法律法規(guī)。例如在食品行業(yè)依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，在其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域依據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等。

處罰的目的在于維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。如果生產(chǎn)許可證可以隨意出租，那么不具備生產(chǎn)條件和資質(zhì)的企業(yè)就可能進(jìn)入市場(chǎng)，生產(chǎn)出不符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者的健康和安全構(gòu)成威脅。同時(shí)，這也是為了維護(hù)合法生產(chǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定，積極履行保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全的責(zé)任。

三、如何防范生產(chǎn)許可證出租行為

（一）企業(yè)內(nèi)部管理方面

1. 強(qiáng)化自律意識(shí)

   • 企業(yè)自身要完善和落實(shí)內(nèi)部管理制度，特別是對(duì)于生產(chǎn)許可證的管理。例如藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要完善藥品購(gòu)銷管理制度，細(xì)化管理措施，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，增強(qiáng)驗(yàn)收和審核崗位人員的責(zé)任心，嚴(yán)格審查供貨單位的合法性、購(gòu)進(jìn)藥品的合法性等。

     • 加強(qiáng)對(duì)員工的教育和培訓(xùn)，提高員工對(duì)生產(chǎn)許可證重要性的認(rèn)識(shí)，讓員工明白出租許可證行為的嚴(yán)重性以及可能帶來的法律后果。

2. 規(guī)范業(yè)務(wù)流程

   • 建立嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證使用和保管制度，明確規(guī)定只有在本企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中才能使用許可證，并且要對(duì)許可證的使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，如使用時(shí)間、使用范圍等。

   • 在涉及與其他企業(yè)合作等業(yè)務(wù)時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，確保合作方不會(huì)利用本企業(yè)的許可證從事非法活動(dòng)。

（二）監(jiān)管部門措施

1. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

   • 監(jiān)管部門要加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)許可證的檢查力度，定期或不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。例如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、藥品監(jiān)管部門對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行檢查時(shí)，要將生產(chǎn)許可證的使用情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。

   • 采用多種檢查方式，如現(xiàn)場(chǎng)檢查、文件審查、數(shù)據(jù)核對(duì)等，確保能夠全面準(zhǔn)確地掌握企業(yè)生產(chǎn)許可證的真實(shí)情況。

2. 建立信息共享機(jī)制

   • 不同監(jiān)管部門之間要建立信息共享平臺(tái)，例如在涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)（如既涉及安全生產(chǎn)又涉及產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)），安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和質(zhì)量監(jiān)管部門之間共享企業(yè)的生產(chǎn)許可證相關(guān)信息。

   • 監(jiān)管部門與企業(yè)登記注冊(cè)部門、稅務(wù)部門等也要建立信息溝通機(jī)制，以便從多個(gè)角度對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)許可證出租等違法行為。

（三）社會(huì)監(jiān)督的作用

1. 鼓勵(lì)公眾舉報(bào)

   • 政府部門可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)許可證出租行為進(jìn)行舉報(bào)。例如，對(duì)于提供有效線索的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且保護(hù)舉報(bào)人的隱私。

   • 宣傳舉報(bào)渠道，讓公眾知道可以通過哪些途徑（如電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等）進(jìn)行舉報(bào)。

2. 行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督

   • 行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，要求會(huì)員企業(yè)遵守生產(chǎn)許可證管理規(guī)定。

   • 對(duì)違反規(guī)定的會(huì)員企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部通報(bào)批評(píng)、警告等處理措施，情節(jié)嚴(yán)重的可以建議相關(guān)部門吊銷其生產(chǎn)許可證或者取消其會(huì)員資格。

四、生產(chǎn)許可證出租的行業(yè)現(xiàn)狀

（一）不同行業(yè)的情況

1. 食品行業(yè)

   • 在食品行業(yè)，由于食品安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的健康，監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格。但仍然存在一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益出租生產(chǎn)許可證的情況。部分小型食品企業(yè)可能由于經(jīng)營(yíng)不善或者受到利益誘惑，將自己的生產(chǎn)許可證出租給一些無證的小作坊或者非法經(jīng)營(yíng)者。這些小作坊往往生產(chǎn)環(huán)境差、生產(chǎn)工藝不規(guī)范，

   • 隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全意識(shí)的提高和監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，食品行業(yè)生產(chǎn)許可證出租的現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但仍然時(shí)有發(fā)生。

2. 工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)

   • 對(duì)于一些工業(yè)產(chǎn)品，如涉及特種設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)，生產(chǎn)許可證的管理也非常重要。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，存在部分企業(yè)為了獲取短期利益出租許可證的情況。例如一些小型的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，可能將許可證出租給沒有資質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能無法保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全性能，一旦投入使用，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。

   • 同時(shí)，在一些新興的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，由于監(jiān)管體系可能還不夠完善，給監(jiān)管帶來一定的挑戰(zhàn)。

（二）影響行業(yè)發(fā)展的因素

1. 經(jīng)濟(jì)利益的誘惑

   • 對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)困難或者利潤(rùn)微薄的企業(yè)來說，出租生產(chǎn)許可證可以在短期內(nèi)獲得一筆額外的收入。例如一些小型的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、生產(chǎn)成本高的問題，出租生產(chǎn)許可證似乎成為了一種“捷徑”來獲取資金。

   • 而對(duì)于一些想要進(jìn)入市場(chǎng)但又不想花費(fèi)時(shí)間和成本去申請(qǐng)?jiān)S可證的企業(yè)來說，租用許可證可以快速開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也促使了生產(chǎn)許可證出租市場(chǎng)的存在。

2. 監(jiān)管難度

   • 不同行業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，監(jiān)管部門的人力和物力有限，難以做到對(duì)每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)許可證進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如在一些勞動(dòng)密集型的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，企業(yè)分布廣泛，規(guī)模大小不一，監(jiān)管部門很難全面覆蓋。

   • 部分企業(yè)為了逃避監(jiān)管，會(huì)采取一些隱蔽的手段來出租生產(chǎn)許可證，如簽訂虛假的合作協(xié)議、以設(shè)備租賃等名義掩蓋許可證出租的事實(shí)，這也增加了監(jiān)管的難度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

五、國(guó)外對(duì)生產(chǎn)許可證出租的處理方式

國(guó)外對(duì)于生產(chǎn)許可證出租也有嚴(yán)格的管理規(guī)定，雖然不同國(guó)家的具體制度和處理方式可能有所差異，但總體上都是為了保障產(chǎn)品質(zhì)量、安全和市場(chǎng)秩序。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于涉及公共安全、健康等重要領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理非常嚴(yán)格。例如在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查和許可證管理十分嚴(yán)謹(jǐn)。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在出租生產(chǎn)許可證的行為，可能會(huì)面臨巨額罰款、吊銷許可證甚至刑事處罰等。

在歐洲一些國(guó)家，對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理也有類似的嚴(yán)格規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出租許可證，會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，包括經(jīng)濟(jì)處罰、限制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施。同時(shí)，國(guó)外也注重從源頭抓起，在企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)就進(jìn)行嚴(yán)格的審查，包括對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、質(zhì)量管理體系等多方面的評(píng)估，以確保獲得許可證的企業(yè)有能力按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，減少企業(yè)出租許可證的動(dòng)機(jī)。國(guó)外也會(huì)通過行業(yè)協(xié)會(huì)等組織來加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，與政府監(jiān)管形成互補(bǔ)的管理模式。