地攤經(jīng)濟需要食品經(jīng)營許可證嗎

地攤經(jīng)濟相關(guān)規(guī)定概述

地攤經(jīng)濟是指通過擺地攤獲得收入形成的一種經(jīng)濟形式，很多小商販于街道旁或公眾場所臨時搭建小商鋪，沒有固定門面或房屋，具備流動性，所售商品五花八門，多為小商品、速食餐飲等。

在疫情過后經(jīng)濟下滑的背景下，多地政策松綁以點亮“地攤經(jīng)濟”。例如，《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，5月底，增設(shè)了 萬個流動商販攤位，解決就業(yè)人口10萬余人。并且，在全國兩會上已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

地攤經(jīng)營也存在一些繞不開的法律點。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，、次品甚至假貨，若出現(xiàn)嚴重事件，可能會觸犯刑法生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪和非法經(jīng)營罪，也可能按照《消費者權(quán)益保護法》和《侵權(quán)責(zé)任法》進行民事賠償；在食品安全方面，食品攤販要遵守《食品安全法》和各地的管理辦法；在財產(chǎn)安全方面，攤主收款時要注意防范假幣和二維碼被動手腳等風(fēng)險；在知識產(chǎn)權(quán)方面，要遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《商標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，避免侵權(quán)行為。

另外，地攤經(jīng)營建議辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《個體工商戶條例》，有經(jīng)營能力的公民，按照條例經(jīng)工商行政部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的就是個體工商戶。同時，個體工商戶如果雇傭員工，要根據(jù)《勞動法》相關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同并為員工購買社保。

地攤經(jīng)濟中食品經(jīng)營的要求

地攤經(jīng)濟中的食品經(jīng)營有著多方面的要求。從食品安全法律法規(guī)的遵守方面，地攤食品經(jīng)營者需要遵循《食品安全法》的基本要求。這包括確保所售食品符合國家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，例如食品的原材料合法合規(guī)，不存在變質(zhì)、過期、受污染等情況。

在食品加工制作過程中，要遵循基本規(guī)范。例如，食品加工制作的環(huán)境衛(wèi)生要達標(biāo)，操作人員應(yīng)保持良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，防止食品在制作過程中受到污染。像一些地攤售賣的小吃，制作過程中使用的廚具、餐具等需要定期清洗消毒，以保障食品安全。

進貨渠道方面，要保證食品的可追溯性。由于地攤食品進貨渠道往往比較復(fù)雜，有的來自小作坊式生產(chǎn)加工點，這就要求經(jīng)營者盡可能選擇正規(guī)的進貨渠道，并且留存進貨憑證等相關(guān)票據(jù)。例如，在購買蔬菜、水果時，要從有資質(zhì)的供應(yīng)商處采購，同時，對于一些預(yù)包裝食品，要檢查包裝是否完好無損，標(biāo)識是否清晰準(zhǔn)確，包含食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分表等重要信息。

各地也會根據(jù)本地實際情況出臺相應(yīng)的管理辦法，加強對地攤食品經(jīng)營者的食品安全法律法規(guī)、食品加工制作基本規(guī)范等方面的培訓(xùn)，重點對食品加工制作過程中的關(guān)鍵風(fēng)險點進行講解，如食品添加劑的使用規(guī)范等。

地攤售賣食品是否需要許可證

擺地攤銷售食品是否需要食品許可證，取決于所售食品的類型以及銷售方式。

對于一般的食品銷售，包括現(xiàn)場制作并銷售的食品，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，是需要辦理食品經(jīng)營許可證的。因為從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)等活動，都應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但如果是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可，僅需要報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案即可。

不過在實際情況中，地攤經(jīng)營存在一定的特殊性。有些地區(qū)對于地攤售賣食品的管理相對靈活，如果是在政府規(guī)劃好的夜市攤位等固定場所經(jīng)營小吃之類的食品，通常需要有健康證，以及餐飲經(jīng)營許可之類的證件；但如果是個人自由擺攤，售賣一些簡單的食品，可能管理相對寬松，不需要辦理證件，但也要遵守食品安全相關(guān)規(guī)定。

地攤經(jīng)濟食品經(jīng)營許可證的辦理流程

如果地攤售賣食品需要辦理食品經(jīng)營許可證，其辦理流程如下：

一、準(zhǔn)備申請材料

1. 申請書：需要填寫《食品經(jīng)營許可證》申請書，其中包含申請人的基本信息，如姓名、、經(jīng)營地址等，以及申請經(jīng)營的食品范圍等內(nèi)容。

2. 主體資格證明：如果有營業(yè)執(zhí)照或法人登記證等主體資格證明，需要提供原件和復(fù)印件。例如個體工商戶需要提供營業(yè)執(zhí)照副本的原件和復(fù)印件。如果是單位食堂許可，應(yīng)當(dāng)提交開辦者的法人登記證、社團登記證或營業(yè)執(zhí)照等主體證明文件。

3. 身份證明：法定代表人（負責(zé)人）的身份證明原件和復(fù)印件，以證明申請人的身份合法性。

4. 經(jīng)營場所相關(guān)材料

   • 布局示意圖：經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖及說明包含加工和就餐場所兩個部分（按比例電腦繪制）。例如，地攤售賣烤串，要繪制出烤串制作設(shè)備的擺放位置、食材儲存位置、垃圾處理位置等，以及顧客就餐區(qū)域的布局等。

   • 場所證明：對于流動攤位來說，需要找到一個可作為法定經(jīng)營場所的地址證明，雖然地攤具有流動性，但也要明確一個相對固定的經(jīng)營地點，如在某個夜市的具體攤位位置等證明材料。

5. 食品安全管理制度

   • 包括從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度，例如規(guī)定從業(yè)人員定期進行健康檢查，新員工入職時要進行食品安全培訓(xùn)等。

   • 食品安全管理員制度，明確專人負責(zé)食品安全管理工作。

   • 食品安全自檢自查與報告制度，定期對食品經(jīng)營情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

   • 食品經(jīng)營過程與控制制度，涵蓋食品采購、儲存、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。

   • 場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度，保證經(jīng)營場所和設(shè)備的衛(wèi)生和正常運行。

   • 進貨查驗和查驗記錄制度，詳細記錄食品的進貨、進貨日期、保質(zhì)期等信息。

   • 食品貯存管理制度，規(guī)定食品的儲存條件、儲存方式等。

   • 廢棄物處置制度，合理處理食品經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾、廢棄物等。

   • 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的食品安全突發(fā)情況，如食品中毒事件等。

6. 從業(yè)人員健康證明：從事直接入口食品的從業(yè)人員有效的健康證明原件和復(fù)印件及其身份證復(fù)印件。因為直接接觸食品的人員如果患有傳染病等疾病，可能會通過食品傳播給消費者，所以健康證明是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。

二、提出申請

向縣級的食品安全監(jiān)督管理部門提出申請，并提交上述相關(guān)材料?？梢酝ㄟ^線上或線下的方式提交申請，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，按照要求填寫申請信息并上傳相關(guān)材料；如果是線下辦理，則需要到指定的辦公地點提交紙質(zhì)材料。

三、審核與核查

食品安全監(jiān)督管理部門收到申請后，會對申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實性以及是否符合相關(guān)規(guī)定等。并且，根據(jù)情況可以進行現(xiàn)場核查，核查人員會到地攤經(jīng)營的實際場所查看，檢查經(jīng)營場所是否符合衛(wèi)生要求、設(shè)備設(shè)施是否齊全、食品安全管理制度是否落實等情況。例如查看地攤售賣食品的設(shè)備是否干凈衛(wèi)生、食材儲存是否符合要求等。

四、領(lǐng)取許可證

1. 符合條件發(fā)證：如果申請材料審核通過，現(xiàn)場核查也符合條件，食品安全監(jiān)督管理部門會發(fā)給許可證。食品經(jīng)營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

2. 不符合條件說明理由：如果不符合條件，食品安全監(jiān)督管理部門會書面說明理由，申請人可以根據(jù)說明進行整改，整改后再次辦理即可。

不同地區(qū)地攤經(jīng)濟食品經(jīng)營許可證政策

不同地區(qū)在地攤經(jīng)濟食品經(jīng)營許可證政策上存在差異。

一、部分地區(qū)鼓勵地攤經(jīng)濟發(fā)展但對許可證要求嚴格

一些城市，如上海、成都等地，積極鼓勵地攤經(jīng)濟發(fā)展以促進就業(yè)和經(jīng)濟活力。在這些地區(qū)，雖然地攤經(jīng)營得到政策支持，但對于食品經(jīng)營許可證的要求并沒有放松。如果地攤售賣食品，仍然需要按照《食品安全法》的規(guī)定辦理相關(guān)許可證。例如，在成都，地攤食品經(jīng)營者需要滿足當(dāng)?shù)厥称钒踩芾聿块T的要求，辦理食品經(jīng)營許可證，并且要遵守相關(guān)的食品安全操作規(guī)范，從食品的采購、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)都要接受監(jiān)管。這是因為這些城市人口密集，食品安全問題關(guān)系到眾多市民的健康，所以在鼓勵地攤經(jīng)濟的同時，保障食品安全是重要的管理目標(biāo)。

二、部分地區(qū)對地攤食品經(jīng)營管理相對靈活

在一些中小城市或者縣城，對于地攤售賣食品的管理政策可能相對靈活。有些地方對于在特定區(qū)域（如當(dāng)?shù)卣?guī)劃的小型夜市、集市等）售賣簡單食品（如自制的小糕點、水果切等）的地攤經(jīng)營者，如果經(jīng)營規(guī)模較小，可能只要求辦理健康證，進行備案登記即可，不一定要求辦理嚴格意義上的食品經(jīng)營許可證。例如，某個縣城的夜市，地攤經(jīng)營者售賣一些當(dāng)?shù)靥厣男〕?，?dāng)?shù)毓芾聿块T可能會通過簡化手續(xù)的方式，鼓勵地攤經(jīng)濟發(fā)展，同時通過定期檢查、培訓(xùn)等方式來保障食品安全。

三、一些地區(qū)的特殊政策或試點情況

某些地區(qū)可能會開展一些特殊的政策試點。比如，有的地方會針對地攤經(jīng)濟中的食品經(jīng)營設(shè)立簡化的許可證制度，降低辦理門檻，減少一些不必要的手續(xù)和材料要求?；蛘?，在一些特定的時間段（如旅游旺季），對地攤食品經(jīng)營的管理政策進行臨時性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求和促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。例如，在旅游景區(qū)周邊的地攤，在旅游旺季時，當(dāng)?shù)卣赡軙诒Ｕ鲜称钒踩那疤嵯?，簡化食品?jīng)營許可的辦理流程，讓更多的地攤經(jīng)營者能夠合法經(jīng)營，滿足游客的消費需求。