招標(biāo)代理資質(zhì)管理

一、招標(biāo)代理資質(zhì)管理的定 范圍

招標(biāo)代理資質(zhì)管理是指對(duì)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定、監(jiān)督和管理的一系列活動(dòng)。其目的在于規(guī)范招標(biāo)代理市場，保障招標(biāo)活動(dòng)的公正、公平和合法，維護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

招標(biāo)代理資質(zhì)管理的范圍涵蓋了各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目等。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括接受招標(biāo)人委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

二、招標(biāo)代理資質(zhì)管理的相關(guān)政策法規(guī)

1. 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、管理等方面做出了規(guī)定。

2. 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等。

3. 《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》加強(qiáng)了對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，包括名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面。

4. 國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)主體的行為。

三、招標(biāo)代理資質(zhì)管理的申請(qǐng)流程和條件

1. 申請(qǐng)流程

   • 申請(qǐng)甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)初審?fù)戤?，并將初審意見和申?qǐng)材料報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門。國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請(qǐng)材料之日起40日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時(shí)間為10日。

   • 乙級(jí)、暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的具體實(shí)施程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的乙級(jí)、暫定級(jí)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單在認(rèn)定后15日內(nèi)，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

2. 申請(qǐng)條件

   • 申請(qǐng)工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的中介組織，具有獨(dú)立法人資格；與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?；法律、行政法?guī)規(guī)定的其它條件。

   • 申請(qǐng)甲級(jí)工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，除具備上述條件外，還應(yīng)當(dāng)取得乙級(jí)工程招標(biāo)代理資格滿3年；近3年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在16億元人民幣以上；具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于20人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊造價(jià)工程師不少于5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人；技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格；注冊資本金不少于200萬元。

   • 申請(qǐng)乙級(jí)工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，除具備上述條件外，還應(yīng)當(dāng)取得暫定級(jí)工程招標(biāo)代理資格滿1年；近3年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在8億元人民幣以上；具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于12人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人（其中注冊造價(jià)工程師不少于3人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于6人；技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有8年以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格；注冊資本金不少于100萬元。

   • 新設(shè)立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備上述基本條件和第十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)條件的，可以申請(qǐng)暫定級(jí)工程招標(biāo)代理資格。

四、招標(biāo)代理資質(zhì)管理的監(jiān)督與處罰機(jī)制

1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)相關(guān)的信息。

2. 財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)工作。采購人、供應(yīng)商和評(píng)審專家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)。綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享。

3. 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的政府采購項(xiàng)目開展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。財(cái)政部門可以根據(jù)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

4. 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性、委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況、采購文件編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)情況、保證金收取及退還情況、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況、受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗(yàn)收情況、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門處理投訴情況、檔案管理情況、其他政府采購從業(yè)情況等。

5. 對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會(huì)公開。

6. 受到財(cái)政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項(xiàng)目，按不同情況分別處理。

7. 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

8. 財(cái)政部門工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照相關(guān)國家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、成功的招標(biāo)代理資質(zhì)管理案例分析

1. 案例一：2019年第8期《半月談》報(bào)道，2018年11月，江西某市職業(yè)技術(shù)學(xué)院就總投資 億元的新校區(qū)項(xiàng)目公開招標(biāo)選擇代理機(jī)構(gòu)，規(guī)定代理費(fèi)最高限價(jià)12萬元，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。9家代理機(jī)構(gòu)競標(biāo)，一家報(bào)價(jià)1分錢的中標(biāo)。該市住建局介入調(diào)查，認(rèn)定報(bào)價(jià)明顯低于成本，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，干擾了招標(biāo)代理市場秩序，對(duì)報(bào)價(jià)1分錢的代理機(jī)構(gòu)予以全市通報(bào)，并記不良行為記錄一次，同時(shí)建議甲方重新招標(biāo)。

2. 案例二：某招標(biāo)公告中存在索要投標(biāo)人過多資格文件及證書的問題，如無法律依據(jù)地限制一部分潛在投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)，在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)審查資格文件毫無意義。發(fā)改委規(guī)定，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知國辦函〔2019〕41號(hào)中要求精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中除規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。