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2024-10-30 09:38:31
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各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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未辦理辦學(xué)許可證擅自辦學(xué)屬于違法行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，處罰規(guī)定如下：
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
擅自改變民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別和舉辦者的；
發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)模?/p>
非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的；
管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；
提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的；
惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。
《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三十條規(guī)定，民辦高校出現(xiàn)以下行為的，由省級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令改正；并可給予1至3萬(wàn)元的罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處罰：
學(xué)校資產(chǎn)不按期過(guò)戶的；
辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的；
發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告的；
年度檢查不合格的。
未辦理辦學(xué)許可證擅自開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，可能會(huì)面臨一系列嚴(yán)重的法律后果：
從合同效力角度來(lái)看，未取得辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同的法律效力存在爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不因此導(dǎo)致合同無(wú)效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外；幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。由于法律和行政法規(guī)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。而且，司法實(shí)踐中，對(duì)于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營(yíng)，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問(wèn)題均存在較大爭(zhēng)議。
從行政處罰角度來(lái)看，情節(jié)輕的，教育主管理部門(mén)責(zé)令整改，限期補(bǔ)辦許可證；情節(jié)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，會(huì)被強(qiáng)制關(guān)停并有負(fù)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。例如，浙江省義烏市執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家無(wú)證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以警告行政處罰，沒(méi)收違法所得 萬(wàn)元，處以 萬(wàn)元罰款。
以下是一些未辦理辦學(xué)許可證而受到處罰的典型案例：
2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無(wú)證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)有5名無(wú)教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒(méi)收違法所得 萬(wàn)元；三是處以違法所得一倍 萬(wàn)元的罰款。
廣州市教育局網(wǎng)站公布的案例中，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出責(zé)令立即停止違法辦學(xué)，退還所收費(fèi)用33800元，罰款21285元的行政處罰。
對(duì)于辦學(xué)許可證相關(guān)處罰的政策，有以下重點(diǎn)內(nèi)容需要關(guān)注：
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的；
教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；
校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的；
未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；
侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；
違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)指出，教育部門(mén)負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告等方面的監(jiān)管工作。
不同地區(qū)對(duì)于未辦理辦學(xué)許可證的處罰存在一定的差異：
在北京，一般要求嚴(yán)格，對(duì)于無(wú)證辦學(xué)的機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
在上海，一般類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將不需辦學(xué)許可證，滿足基本服務(wù)條件即可。一般類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指實(shí)施文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技指導(dǎo)、語(yǔ)言能力輔導(dǎo)（除中小學(xué)生語(yǔ)言培訓(xùn)外）、非學(xué)歷文化知識(shí)輔導(dǎo)（除中小學(xué)生文化學(xué)科培訓(xùn)外）、嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立一般類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至相應(yīng)民政部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)法人登記。
3月11日，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曝光了5家無(wú)證辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括北京天龜教育科技有限公司等。而在其他地區(qū)，也有類(lèi)似的無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)被查處的情況。
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