香料未無生產(chǎn)許可證

一、香料生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定

香料生產(chǎn)許可證是經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，允許企業(yè)進(jìn)行香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)的合法憑證。為規(guī)范香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審批和管理，相關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則。

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局組織制定了《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)細(xì)則。

在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用食用香料香精產(chǎn)品的所有企業(yè)都適用這些細(xì)則。食用香料香精產(chǎn)品分為食用香料和食用香精兩大類。對于香料產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品特征，每個(gè)申證單元?jiǎng)澐譃槿舾缮曜C小類，例如天然香料單元可分為蒸餾類、浸提類、冷榨(磨)類、其他類；生物技術(shù)香料單元是指用生物技術(shù)方法制得的單一或復(fù)合香料產(chǎn)品；合成香料單元一般分為天然等同香料和人造香料等。

同時(shí)，不同類型的香料生產(chǎn)許可管理模式有所不同。對于只生產(chǎn)日化用香料香精的企業(yè)，仍實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理；對于生產(chǎn)食用香料香精，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理；對于既生產(chǎn)食品用香料香精又生產(chǎn)日化用香料香精產(chǎn)品的企業(yè)，也全部實(shí)施食品相關(guān)的管理模式。

二、未取得香料生產(chǎn)許可證的處罰措施

任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)食用香料香精產(chǎn)品；任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的食用香料香精產(chǎn)品。如果違反國家規(guī)定，有非法經(jīng)營行為，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可能面臨法律處罰。例如，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)等處罰措施。

在實(shí)際的食品安全監(jiān)管中，對于未取得生產(chǎn)許可證從事香料相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，監(jiān)管部門會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這是為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，確保市場上的香料產(chǎn)品符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。例如在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，未取得生產(chǎn)許可證從事香料相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能會涉及違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，如《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

三、如何辦理香料生產(chǎn)許可證

1. 受理部門

   • 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡稱省級許可證辦公室）負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。

2. 辦理依據(jù)和適用范圍

   • 根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用食用香料香精產(chǎn)品的所有企業(yè)適用相關(guān)的生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則。

3. 不同類型香料的辦理模式

   • 對于只生產(chǎn)日化用香料香精的企業(yè)，按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理模式辦理。生產(chǎn)食用香料香精的企業(yè)，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理。既生產(chǎn)食品用香料香精又生產(chǎn)日化用香料香精產(chǎn)品的企業(yè)，全部實(shí)施食品相關(guān)的管理模式。例如，如果企業(yè)生產(chǎn)食用香料，要遵循食用香料生產(chǎn)的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和許可程序，包括生產(chǎn)場所、設(shè)備、人員、管理制度等方面的要求，以確保生產(chǎn)出的食用香料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求。

4. 特殊情況的處理

   • 如企業(yè)生產(chǎn)許可證未到期的，繼續(xù)有效。有效期滿或新建企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照“三種情況，兩個(gè)渠道”的管理模式辦理生產(chǎn)許可證。另外，非因不可抗力原因，食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿后提出食品生產(chǎn)許可申請的；生產(chǎn)場所遷址，重新申請食品生產(chǎn)許可的；生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，需要重新申請食品生產(chǎn)許可的等情況，也需要按照相關(guān)規(guī)定重新辦理或申請變更生產(chǎn)許可證等手續(xù)，并且要遵循如《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》規(guī)定的申請材料、現(xiàn)場核查等相關(guān)事項(xiàng)的要求。

四、常見香料生產(chǎn)許可證的類型

1. 食用香料相關(guān)許可證

   • 在香料生產(chǎn)許可證中，與食用香料相關(guān)的許可證非常重要。由于食用香料會直接或間接進(jìn)入食品體系，所以其生產(chǎn)許可管理較為嚴(yán)格。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的規(guī)定，食用香料的生產(chǎn)許可在食品生產(chǎn)許可管理框架下進(jìn)行。例如，國家市場監(jiān)督管理總局對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行修訂后，食用香料生產(chǎn)企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》中“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”需要按照新修訂的目錄填寫。這有助于明確食用香料的生產(chǎn)范圍、類別等信息，便于監(jiān)管部門對食用香料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理，確保食用香料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求。

   • 食用香料又可以根據(jù)其和生產(chǎn)工藝進(jìn)一步細(xì)分類型。天然香料單元如用物理方法直接從芳香植物或動物分泌物中分離得到的香料產(chǎn)品，包括蒸餾類、浸提類、冷榨(磨)類、其他類等。生物技術(shù)香料單元是用生物技術(shù)方法制得的單一或復(fù)合香料產(chǎn)品，這些不同類型的食用香料在生產(chǎn)許可辦理過程中，可能會根據(jù)其各自的特點(diǎn)有不同的審查重點(diǎn)，例如天然香料可能更關(guān)注原料的合法性和提取工藝的安全性，生物技術(shù)香料可能更關(guān)注生物技術(shù)操作的規(guī)范性和安全性等。

2. 日化用香料相關(guān)許可證

   • 對于只生產(chǎn)日化用香料香精的企業(yè)，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。日化用香料主要用于日化產(chǎn)品如化妝品、洗滌劑等。這類香料雖然不直接進(jìn)入食品體系，但也需要滿足一定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。在辦理日化用香料生產(chǎn)許可證時(shí)，企業(yè)需要滿足工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可相關(guān)的要求，例如企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系等方面要符合相關(guān)規(guī)定。與食用香料相比，日化用香料在安全性評估方面可能重點(diǎn)關(guān)注對皮膚、呼吸道等人體部位的刺激性等方面的指標(biāo)，而不是食品安全相關(guān)指標(biāo)，但同樣要保證其在正常使用情況下不會對消費(fèi)者健康造成危害。

五、香料無生產(chǎn)許可證的案例分析

1. 食品類香料無生產(chǎn)許可證案例

   • 在一些食品安全執(zhí)法案例中，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證就進(jìn)行香料相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如在香精大米案中，涉及的香精生產(chǎn)企業(yè)如果沒有生產(chǎn)許可證，就屬于違規(guī)生產(chǎn)。在這種案例中，企業(yè)將本地大米添加香精后作為泰國大米進(jìn)行銷售，不僅對原料產(chǎn)地進(jìn)行虛假宣傳，而且如果香精生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證，就無法保證香精的質(zhì)量和安全性。香精如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可能會對消費(fèi)者健康造成危害。根據(jù)《食品安全法》，國家對食品添加劑（包括食用香料等）生產(chǎn)實(shí)行許可制度，從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度等條件，并且要依照規(guī)定程序取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

   • 還有像南京市某公司在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行啤酒生產(chǎn)的案例，雖然啤酒生產(chǎn)與香料生產(chǎn)有所不同，但都反映了未取得生產(chǎn)許可證就進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的違規(guī)性。如果在啤酒生產(chǎn)中涉及到使用香料等添加劑而香料沒有生產(chǎn)許可證，那么就會影響整個(gè)啤酒產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。這也體現(xiàn)了生產(chǎn)許可證制度對于保障整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。

2. 日化類香料無生產(chǎn)許可證案例

   • 在日化產(chǎn)品領(lǐng)域，如果日化用香料香精企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證，可能會導(dǎo)致生產(chǎn)出的日化產(chǎn)品存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。例如在化妝品生產(chǎn)中，香料是重要的組成部分，如果香料沒有生產(chǎn)許可證，可能意味著其生產(chǎn)過程沒有經(jīng)過規(guī)范的審查，生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備等可能不符合要求。這可能會導(dǎo)致香料中存在雜質(zhì)、有害物質(zhì)等情況，當(dāng)這些香料用于化妝品生產(chǎn)時(shí)，可能會引起皮膚過敏、刺激等不良反應(yīng)，影響消費(fèi)者的使用體驗(yàn)和健康。但從理論和行業(yè)規(guī)范角度來看，這種情況一旦發(fā)生，會對日化行業(yè)的質(zhì)量和安全管理帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。