香料未無(wú)生產(chǎn)許可證

一、香料生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定

香料生產(chǎn)許可證是經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，允許企業(yè)進(jìn)行香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)的合法憑證。為規(guī)范香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審批和管理，相關(guān)部門(mén)制定了實(shí)施細(xì)則。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局組織制定了《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)細(xì)則。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用食用香料香精產(chǎn)品的所有企業(yè)都適用這些細(xì)則。食用香料香精產(chǎn)品分為食用香料和食用香精兩大類(lèi)。對(duì)于香料產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品特征，每個(gè)申證單元?jiǎng)澐譃槿舾缮曜C小類(lèi)，例如天然香料單元可分為蒸餾類(lèi)、浸提類(lèi)、冷榨(磨)類(lèi)、其他類(lèi)；生物技術(shù)香料單元是指用生物技術(shù)方法制得的單一或復(fù)合香料產(chǎn)品；合成香料單元一般分為天然等同香料和人造香料等。

同時(shí)，不同類(lèi)型的香料生產(chǎn)許可管理模式有所不同。對(duì)于只生產(chǎn)日化用香料香精的企業(yè)，仍實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理；對(duì)于生產(chǎn)食用香料香精，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；對(duì)于既生產(chǎn)食品用香料香精又生產(chǎn)日化用香料香精產(chǎn)品的企業(yè)，也全部實(shí)施食品相關(guān)的管理模式。

二、未取得香料生產(chǎn)許可證的處罰措施

任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)食用香料香精產(chǎn)品；任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的食用香料香精產(chǎn)品。如果違反國(guó)家規(guī)定，有非法經(jīng)營(yíng)行為，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可能面臨法律處罰。例如，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等處罰措施。

在實(shí)際的食品安全監(jiān)管中，對(duì)于未取得生產(chǎn)許可證從事香料相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，監(jiān)管部門(mén)會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這是為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，確保市場(chǎng)上的香料產(chǎn)品符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。例如在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，未取得生產(chǎn)許可證從事香料相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能會(huì)涉及違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，如《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

三、如何辦理香料生產(chǎn)許可證

1. 受理部門(mén)

   • 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)許可證辦公室）負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作?？h級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。

2. 辦理依據(jù)和適用范圍

   • 根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用食用香料香精產(chǎn)品的所有企業(yè)適用相關(guān)的生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則。

3. 不同類(lèi)型香料的辦理模式

   • 對(duì)于只生產(chǎn)日化用香料香精的企業(yè)，按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理模式辦理。生產(chǎn)食用香料香精的企業(yè)，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。既生產(chǎn)食品用香料香精又生產(chǎn)日化用香料香精產(chǎn)品的企業(yè)，全部實(shí)施食品相關(guān)的管理模式。例如，如果企業(yè)生產(chǎn)食用香料，要遵循食用香料生產(chǎn)的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和許可程序，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備、人員、管理制度等方面的要求，以確保生產(chǎn)出的食用香料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求。

4. 特殊情況的處理

   • 如企業(yè)生產(chǎn)許可證未到期的，繼續(xù)有效。有效期滿(mǎn)或新建企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照“三種情況，兩個(gè)渠道”的管理模式辦理生產(chǎn)許可證。另外，非因不可抗力原因，食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)后提出食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的；生產(chǎn)場(chǎng)所遷址，重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的；生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，需要重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的等情況，也需要按照相關(guān)規(guī)定重新辦理或申請(qǐng)變更生產(chǎn)許可證等手續(xù)，并且要遵循如《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》規(guī)定的申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)核查等相關(guān)事項(xiàng)的要求。

四、常見(jiàn)香料生產(chǎn)許可證的類(lèi)型

1. 食用香料相關(guān)許可證

   • 在香料生產(chǎn)許可證中，與食用香料相關(guān)的許可證非常重要。由于食用香料會(huì)直接或間接進(jìn)入食品體系，所以其生產(chǎn)許可管理較為嚴(yán)格。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》的規(guī)定，食用香料的生產(chǎn)許可在食品生產(chǎn)許可管理框架下進(jìn)行。例如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》進(jìn)行修訂后，食用香料生產(chǎn)企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》中“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”需要按照新修訂的目錄填寫(xiě)。這有助于明確食用香料的生產(chǎn)范圍、類(lèi)別等信息，便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)食用香料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理，確保食用香料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求。

   • 食用香料又可以根據(jù)其和生產(chǎn)工藝進(jìn)一步細(xì)分類(lèi)型。天然香料單元如用物理方法直接從芳香植物或動(dòng)物分泌物中分離得到的香料產(chǎn)品，包括蒸餾類(lèi)、浸提類(lèi)、冷榨(磨)類(lèi)、其他類(lèi)等。生物技術(shù)香料單元是用生物技術(shù)方法制得的單一或復(fù)合香料產(chǎn)品，這些不同類(lèi)型的食用香料在生產(chǎn)許可辦理過(guò)程中，可能會(huì)根據(jù)其各自的特點(diǎn)有不同的審查重點(diǎn)，例如天然香料可能更關(guān)注原料的合法性和提取工藝的安全性，生物技術(shù)香料可能更關(guān)注生物技術(shù)操作的規(guī)范性和安全性等。

2. 日化用香料相關(guān)許可證

   • 對(duì)于只生產(chǎn)日化用香料香精的企業(yè)，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。日化用香料主要用于日化產(chǎn)品如化妝品、洗滌劑等。這類(lèi)香料雖然不直接進(jìn)入食品體系，但也需要滿(mǎn)足一定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。在辦理日化用香料生產(chǎn)許可證時(shí)，企業(yè)需要滿(mǎn)足工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可相關(guān)的要求，例如企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系等方面要符合相關(guān)規(guī)定。與食用香料相比，日化用香料在安全性評(píng)估方面可能重點(diǎn)關(guān)注對(duì)皮膚、呼吸道等人體部位的刺激性等方面的指標(biāo)，而不是食品安全相關(guān)指標(biāo)，但同樣要保證其在正常使用情況下不會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康造成危害。

五、香料無(wú)生產(chǎn)許可證的案例分析

1. 食品類(lèi)香料無(wú)生產(chǎn)許可證案例

   • 在一些食品安全執(zhí)法案例中，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證就進(jìn)行香料相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如在香精大米案中，涉及的香精生產(chǎn)企業(yè)如果沒(méi)有生產(chǎn)許可證，就屬于違規(guī)生產(chǎn)。在這種案例中，企業(yè)將本地大米添加香精后作為泰國(guó)大米進(jìn)行銷(xiāo)售，不僅對(duì)原料產(chǎn)地進(jìn)行虛假宣傳，而且如果香精生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)許可證，就無(wú)法保證香精的質(zhì)量和安全性。香精如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康造成危害。根據(jù)《食品安全法》，國(guó)家對(duì)食品添加劑（包括食用香料等）生產(chǎn)實(shí)行許可制度，從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理制度等條件，并且要依照規(guī)定程序取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

   • 還有像南京市某公司在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行啤酒生產(chǎn)的案例，雖然啤酒生產(chǎn)與香料生產(chǎn)有所不同，但都反映了未取得生產(chǎn)許可證就進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規(guī)性。如果在啤酒生產(chǎn)中涉及到使用香料等添加劑而香料沒(méi)有生產(chǎn)許可證，那么就會(huì)影響整個(gè)啤酒產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。這也體現(xiàn)了生產(chǎn)許可證制度對(duì)于保障整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。

2. 日化類(lèi)香料無(wú)生產(chǎn)許可證案例

   • 在日化產(chǎn)品領(lǐng)域，如果日化用香料香精企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)許可證，可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)出的日化產(chǎn)品存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。例如在化妝品生產(chǎn)中，香料是重要的組成部分，如果香料沒(méi)有生產(chǎn)許可證，可能意味著其生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的審查，生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備等可能不符合要求。這可能會(huì)導(dǎo)致香料中存在雜質(zhì)、有害物質(zhì)等情況，當(dāng)這些香料用于化妝品生產(chǎn)時(shí)，可能會(huì)引起皮膚過(guò)敏、刺激等不良反應(yīng)，影響消費(fèi)者的使用體驗(yàn)和健康。但從理論和行業(yè)規(guī)范角度來(lái)看，這種情況一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)日化行業(yè)的質(zhì)量和安全管理帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。