住建部國(guó)外建筑資質(zhì)要求

國(guó)外建筑資質(zhì)的一般要求

在國(guó)際上，不同國(guó)家對(duì)建筑資質(zhì)的要求存在顯著差異。

• 美國(guó)：多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，主要依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額的不同來進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為承擔(dān)履約責(zé)任，工程保證擔(dān)保的保函通常由專業(yè)化擔(dān)保公司出具。要開展建筑活動(dòng)，必須取得相應(yīng)許可證，各州對(duì)承包商分類不同，如總承包、電氣工程、管道工程等，且承包商只能在許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)。施工管理人員必須有許可證，建筑經(jīng)理需擁有建筑師、工程師或承包商的執(zhí)照。各州辦理建筑工程許可證的條件可歸結(jié)為個(gè)人需有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)證明并完成考試，企業(yè)需出具一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。例如在加州申請(qǐng)總承包許可證，需年滿18歲，有2500美元運(yùn)營(yíng)資金和4年及以上工作或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)，選擇許可證類別并提交申請(qǐng)，包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息和經(jīng)驗(yàn)證明，參加考試并交納費(fèi)用，成功后還需購買保證金和保險(xiǎn)。

• 新加坡：建筑與建設(shè)局管理著兩套并行的承包商體系，即1984年以來執(zhí)行的承包商注冊(cè)體系和2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。承包商注冊(cè)體系針對(duì)政府公共工程，將承包商分類分級(jí)管理，評(píng)定資質(zhì)等級(jí)時(shí)主要考察資金、人員和歷史記錄。新的許可制度包括總承包許可證和專業(yè)承包許可證，獲得許可證需滿足經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)和實(shí)收資本等方面的要求，許可證有一定有效期，且辦理費(fèi)用因級(jí)別而異。

• 英國(guó)：未對(duì)工程承包商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)級(jí)，主要通過承包商注冊(cè)體系管理，包括由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)的建筑戰(zhàn)線體系和皇家特許建造學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)的特許建造公司體系。建筑戰(zhàn)線體系對(duì)承包商財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注冊(cè)信息每年更新，其建立了龐大的承包商和業(yè)主數(shù)據(jù)庫以提高效率，且受到相關(guān)推薦。特許建造公司體系側(cè)重于考核承包商內(nèi)部人員資質(zhì)，特許建造師需繳納注冊(cè)費(fèi)和管理費(fèi)用。

• 日本：對(duì)承包商采用許可制度，任何準(zhǔn)備從事建筑活動(dòng)的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事特定規(guī)模以下的工程。許可證由建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管頒發(fā)，建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)進(jìn)入每個(gè)分類都需獲相應(yīng)許可證，許可證分普通和特殊兩種，根據(jù)分包合同價(jià)值決定所需許可證類型，但無論哪種許可證都不對(duì)原合同價(jià)值設(shè)額度限制。

住建部對(duì)國(guó)外建筑資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

住建部對(duì)于外商投資建筑業(yè)企業(yè)的管理有明確規(guī)定：

• 資質(zhì)證書頒發(fā)對(duì)象：全部資本由外國(guó)投資者投資的建筑業(yè)企業(yè)、外國(guó)投資者和中國(guó)投資者通過共同出資或合作方式設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)、已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的外商投資企業(yè)以本企業(yè)名義在中國(guó)境內(nèi)再投資新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或購買其他建筑業(yè)企業(yè)投資者股權(quán)后的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書不頒發(fā)給外國(guó)企業(yè)以及外國(guó)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。

• 從事建筑活動(dòng)范圍：在中國(guó)境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)。

• 資質(zhì)核定：新設(shè)立的外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按最低等級(jí)核定并設(shè)暫定期；已在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)新設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，滿足特定條件可直接申請(qǐng)二級(jí)及以上資質(zhì)；外國(guó)企業(yè)投資入股或收購內(nèi)資建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)變更后資質(zhì)按實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)重新核定；規(guī)定實(shí)施前已設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，若注冊(cè)資本金不達(dá)標(biāo)，規(guī)定實(shí)施后可申報(bào)相應(yīng)級(jí)別資質(zhì)。

• 外國(guó)服務(wù)提供者條件：外商投資建筑業(yè)企業(yè)聘用外國(guó)服務(wù)提供者為本企業(yè)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員，在申報(bào)企業(yè)資質(zhì)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示依法簽定的勞動(dòng)合同，并滿足相應(yīng)條件。

• 工程承包業(yè)績(jī)認(rèn)定：《規(guī)定》施行后，外商投資建筑業(yè)企業(yè)的外國(guó)投資者在境外同中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合承包工程或?qū)⒐こ谭职o中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的，該工程承包業(yè)績(jī)可作為申報(bào)資質(zhì)或資質(zhì)年檢時(shí)的工程承包業(yè)績(jī)。

• 外資建筑業(yè)企業(yè)工程承包范圍：外資建筑業(yè)企業(yè)可以與內(nèi)資建筑業(yè)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合承包工程。

• 申請(qǐng)資質(zhì)受理時(shí)間：在此期間隨時(shí)受理資質(zhì)申請(qǐng)。按照內(nèi)資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)受理時(shí)間安排統(tǒng)一進(jìn)行。

• 與原規(guī)定的關(guān)系：外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包工程按照原規(guī)定執(zhí)行。之后，不再受理外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包工程的資質(zhì)申請(qǐng)等。

國(guó)外建筑資質(zhì)在不同國(guó)家的差異

不同國(guó)家的建筑資質(zhì)管理存在明顯的差異：

• 美國(guó)：多數(shù)州不進(jìn)行分級(jí)資質(zhì)管理，通過保險(xiǎn)金額調(diào)節(jié)，許可證限制業(yè)務(wù)范圍，辦理?xiàng)l件因州而異。

• 新加坡：有承包商注冊(cè)體系和許可執(zhí)照體系，對(duì)承包商分類分級(jí)管理，評(píng)定依據(jù)多方面因素，許可制度分總承包和專業(yè)承包，有費(fèi)用和有效期規(guī)定。

• 英國(guó)：不評(píng)級(jí)，通過注冊(cè)體系管理，包括側(cè)重財(cái)務(wù)審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建筑戰(zhàn)線體系，以及側(cè)重人員資質(zhì)考核的特許建造公司體系。

• 日本：采用許可制度，按工程規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍決定許可證類型，許可證由不同層級(jí)主管部門頒發(fā)，對(duì)行業(yè)分類管理。

住建部對(duì)特定國(guó)家建筑資質(zhì)的要求案例

目前暫未獲取到住建部對(duì)特定國(guó)家建筑資質(zhì)要求的具體案例信息。

國(guó)外建筑資質(zhì)與國(guó)內(nèi)的對(duì)比分析

• 日本：對(duì)承包商采用許可制度，許可證分普通和特殊，按工程規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍決定，有效期為5年，期滿需重新申請(qǐng)，辦理和更新費(fèi)用明確，獲得許可證有四個(gè)條件。

• 美國(guó)：多數(shù)州不分級(jí)資質(zhì)管理，靠保險(xiǎn)金額調(diào)節(jié)，許可證限制業(yè)務(wù)范圍，辦理?xiàng)l件包括個(gè)人學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、考試和企業(yè)保險(xiǎn)等。

• 新加坡：有兩套并行的管理體系，注冊(cè)體系分類分級(jí)，許可制度分總承包和專業(yè)承包，評(píng)定依據(jù)資金、人員和歷史記錄，有費(fèi)用和有效期規(guī)定。

如仍處于分級(jí)分類的資質(zhì)管理階段，資質(zhì)成為建筑市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和發(fā)展。

住建部關(guān)于國(guó)外建筑資質(zhì)的最新政策

• 2022年11月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知》：住建部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知：進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。包括住建部核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書有效期的統(tǒng)一延期，企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原證書仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)。具有法人資格的企業(yè)可直接申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)等。

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案：會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。下放審批權(quán)限，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。