山東環(huán)評(píng)資質(zhì)辦理流程

山東環(huán)評(píng)資質(zhì)辦理流程

一、基本要求

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)辦理需要遵循一定的基本要求。審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策、依法依規(guī)、集體研究、公開公正、便民高效的原則。建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目在滿足申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理到審批做到“只跑一次”，確需溝通對(duì)接的，可采取電話、電子數(shù)據(jù)傳送、快遞等多種方式。各級(jí)環(huán)保部門和環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提前介入、主動(dòng)服務(wù)。各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極開展環(huán)保管家或“保姆式”服務(wù)。

二、申請(qǐng)材料

一般來(lái)說，辦理山東環(huán)評(píng)資質(zhì)需要準(zhǔn)備以下材料：

• 基礎(chǔ)信息表（電子版）。

• 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表（紙質(zhì)版和電子版）。

• 報(bào)告書類建設(shè)項(xiàng)目需要提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明。

• 涉及保密內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，需要提交不宜公開信息的說明。

• 一般的工業(yè)項(xiàng)目需要建設(shè)單位提供山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案證明和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。另，需要申請(qǐng)總量的需要到總量科申請(qǐng)污染物總量，有未批先建行為的要先對(duì)未批先建行為進(jìn)行處罰后方可辦理。

三、審批流程

1. 負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的處室工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，按程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上受理、審查、審批。

2. 省環(huán)保廳受理人員對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，根據(jù)情況分別作出以下處理：

   • 對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并在山東環(huán)境網(wǎng)站公示10個(gè)工作日（國(guó)家規(guī)定需要保密的除外）。

   • 對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的內(nèi)容。

   • 按照審批權(quán)限或政策規(guī)定，不屬于省環(huán)保廳審批的事項(xiàng)或者不能審批事項(xiàng)，以及限批區(qū)域、流域內(nèi)涉限項(xiàng)目，不予受理。受理人員將初審合格的報(bào)告書，即轉(zhuǎn)山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審服務(wù)中心進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

3. 對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目等，納入綠色通道，實(shí)行容缺受理、隨時(shí)研究、優(yōu)先辦理。

4. 省環(huán)保廳對(duì)受理后的報(bào)告書，按照以下程序開展審查、審批：

   • 技術(shù)評(píng)估：省環(huán)境評(píng)審中心組織對(duì)報(bào)告書的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、政策符合性等進(jìn)行評(píng)估，召集專家和有關(guān)單位代表現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)審，10個(gè)工作日內(nèi)出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告。其中，評(píng)審中提出報(bào)告書需要修改完善的，省環(huán)境評(píng)審中心通知建設(shè)單位及時(shí)修改完善、報(bào)送，修改時(shí)間不超過3個(gè)工作日。

   • 審查審批：

     • 審批處室審查。召開處務(wù)會(huì)，省環(huán)境評(píng)審中心評(píng)估人員匯報(bào)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估情況，環(huán)評(píng)處經(jīng)辦人員結(jié)合技術(shù)評(píng)估報(bào)告匯報(bào)審查情況，與會(huì)人員研究，提出審查意見。

     • 廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核。建設(shè)單位按照處務(wù)會(huì)審查意見進(jìn)行修改完善，由環(huán)評(píng)處會(huì)同省環(huán)境評(píng)審中心提交廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究。

     • 廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)議，廳領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)人參加。省環(huán)境評(píng)審中心匯報(bào)擬審批項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估情況，環(huán)評(píng)處匯報(bào)擬審批項(xiàng)目的審查意見，與會(huì)人員討論研究，確定審批意見。

   • 公示批復(fù)公告：擬審批的建設(shè)項(xiàng)目信息在山東環(huán)境網(wǎng)站公示5個(gè)工作日（國(guó)家規(guī)定需要保密的除外）。建設(shè)單位在落實(shí)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議相關(guān)意見后，環(huán)評(píng)處起草批復(fù)文件，按程序簽發(fā)，并在山東環(huán)境網(wǎng)站公告（國(guó)家規(guī)定需要保密的除外）。通過快遞、電子公文傳輸系統(tǒng)等形式分別將批復(fù)文件送達(dá)建設(shè)單位和各市環(huán)保局。對(duì)符合審批要求的報(bào)告書，省環(huán)保廳自受理之日起35個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)（含技術(shù)評(píng)估10個(gè)工作日、擬審批公示5個(gè)工作日）。因建設(shè)單位未及時(shí)完成整改或者報(bào)告書編制有重大問題導(dǎo)致時(shí)間延誤，不計(jì)入時(shí)限。

5. 環(huán)評(píng)處處務(wù)會(huì)原則上每周召開1次，廳長(zhǎng)辦公會(huì)議一般隔周召開。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目等隨時(shí)開會(huì)研究。

四、注意事項(xiàng)

在辦理山東環(huán)評(píng)資質(zhì)過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：

• 對(duì)于受自然條件限制、確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的公路、鐵路、輸油輸氣、軌道交通和調(diào)水等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段提早開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，及時(shí)就穿越生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)區(qū)類型、地理位置坐標(biāo)和占用范圍，與相關(guān)主管部門和技術(shù)單位溝通、銜接，編制穿越生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境影響專章，納入環(huán)境影響報(bào)告書。

• 對(duì)需要穿越地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園、森林公園等生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，由建設(shè)單位依法依規(guī)分別報(bào)省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等主管部門出具同意穿越的文件，作為報(bào)告書附件。對(duì)需要穿越自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)保護(hù)紅線的，隨報(bào)告書一并審查。

• 對(duì)于公路、鐵路、輸油輸氣、軌道交通等已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并經(jīng)省級(jí)以上環(huán)保主管部門召集審查，其相關(guān)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院或省政府審批后，規(guī)劃中涉及穿越生態(tài)保護(hù)紅線的具體項(xiàng)目，其選址、選線無(wú)重大變動(dòng)且符合專項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定的，免于辦理生態(tài)保護(hù)紅線審批手續(xù)。

五、相關(guān)政策法規(guī)

辦理山東環(huán)評(píng)資質(zhì)需要遵循以下相關(guān)政策法規(guī)：

• 《山東省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管辦法》，對(duì)審批程序、要求等進(jìn)行了規(guī)定。

• 《山東省環(huán)境保護(hù)條例》，明確了環(huán)境保護(hù)的原則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

• 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，其中第十九條規(guī)定：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

六、案例分析

在環(huán)評(píng)資質(zhì)辦理過程中，存在一些違法違規(guī)的案例，需要引以為戒。例如“環(huán)評(píng)報(bào)告造假”入刑第一案，近千份報(bào)告均為偽造，涉及上百家企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)通過與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同研究、論證，認(rèn)為應(yīng)重視林某鑫等人出售“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)”行為所造成的危害后果，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案環(huán)境影響報(bào)告表（書）的認(rèn)定意見和后續(xù)行政處罰決定，收集造成的相關(guān)項(xiàng)目損失等證據(jù)。又如青島市即墨區(qū)人民法院公開審理并當(dāng)庭宣判的一起提供環(huán)評(píng)虛假證明文件案，以提供虛假證明文件罪分別對(duì)被告人進(jìn)行了判罰，這起案件對(duì)妄圖環(huán)評(píng)造假牟取利益的建設(shè)單位、編制單位以及個(gè)人起到了強(qiáng)大的震懾作用。