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2024-10-31 16:52:06
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沒有規(guī)劃許可證的道路移交需要遵循一系列的規(guī)定。根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》，城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理都有明確的規(guī)范。其中，建設(shè)跨越江河的橋梁和隧道應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)、施工的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的城市道路的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。城市道路的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范，且城市道路施工實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。
同時(shí)，《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法，公路建設(shè)涵蓋公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣（交）工驗(yàn)收和后評價(jià)全過程的活動。
《深圳市道路設(shè)施移交接養(yǎng)管理辦法》明確了道路設(shè)施移交的定義，包括道路設(shè)施產(chǎn)權(quán)的移交，分為道路設(shè)施移入和道路設(shè)施移出。道路設(shè)施移入是指市交通運(yùn)輸主管部門接收道路設(shè)施的過程，相關(guān)手續(xù)含實(shí)物移入、CIM/BIM 等數(shù)字資料移入、道路設(shè)施資料登記、資產(chǎn)賬務(wù)登記等。道路設(shè)施移出則是指從市交通運(yùn)輸主管部門移出道路設(shè)施的過程，相關(guān)手續(xù)含移出實(shí)物，變更或注銷道路設(shè)施登記資料、資產(chǎn)賬務(wù)移出等。
以下是一些沒有規(guī)劃許可證的道路移交相關(guān)案例：
某某糧油公司未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定案例：《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以相應(yīng)處罰。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)案：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
56 個(gè)經(jīng)典案例解讀：該法第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)……”根據(jù)上述規(guī)定，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是進(jìn)行合法建設(shè)的前提，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證將面臨相應(yīng)處罰。
對于沒有規(guī)劃許可證的道路移交，可參考以下處理辦法：
依據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法>的決定》，對公路建設(shè)的監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。
參考《城市道路管理?xiàng)l例》，其中對城市道路的管理、養(yǎng)護(hù)等方面有詳細(xì)規(guī)定。
遵循《深圳市道路設(shè)施移交接養(yǎng)管理辦法》，該辦法適用于深圳市范圍內(nèi)的道路設(shè)施移交，明確了道路設(shè)施的定義、移交接養(yǎng)的責(zé)任和權(quán)利等。同時(shí)，《深圳市道路設(shè)施移交接養(yǎng)管理辦法》政策解讀材料指出，此辦法將規(guī)范道路移交的流程，保障道路后期養(yǎng)護(hù)規(guī)范順暢、降本增效、減少隱患。
在沒有規(guī)劃許可證的道路移交責(zé)任認(rèn)定方面：
根據(jù)行政法原理和充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到城管執(zhí)法部門移送的請求認(rèn)定的材料后一定期限內(nèi)告之該建筑的所有權(quán)人或施工人有關(guān)查處的基本情況，所有權(quán)人可以在一定期限內(nèi)向規(guī)劃部門提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或所有權(quán)證等證據(jù)材料，以此來證明正在查處的建筑是合法建筑。所有權(quán)人逾期不提供上述證據(jù)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門將根據(jù)審批情況依法進(jìn)行認(rèn)定。
最高人民法院的案例指出，行政機(jī)關(guān)在作出工程規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)查明該行政許可是否直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系。有重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法告知申請人及相關(guān)利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第 2 條規(guī)定：“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。
沒有規(guī)劃許可證的道路移交可能產(chǎn)生以下法律后果：
依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未取得許可證進(jìn)行建設(shè)可能面臨相應(yīng)處罰。
最高人民法院早在 2018 年的一起裁判中就提出，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行于 2008 年，對于 2008 年以前即建造完成的未辦理規(guī)劃許可的房屋，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并非無法作為查處、限期拆除的依據(jù)。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第 2 條規(guī)定，當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。
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