企業(yè)借證辦理資質(zhì)

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2024-11-01 10:43:00
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內(nèi)容摘要：企業(yè)借證辦理資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定企業(yè)借證辦理資質(zhì)是被嚴(yán)格禁止的行為。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，主管部門有權(quán)要求被檢查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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企業(yè)借證辦理資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

企業(yè)借證辦理資質(zhì)是被嚴(yán)格禁止的行為。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，主管部門有權(quán)要求被檢查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)有關(guān)人員的注冊執(zhí)業(yè)證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓(xùn)合格證書，有關(guān)施工業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度的文件?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

企業(yè)借證辦理資質(zhì)的風(fēng)險與后果

企業(yè)借證辦理資質(zhì)存在諸多風(fēng)險和嚴(yán)重后果。借/出借資質(zhì)均屬于違法行為。對于出借資質(zhì)的企業(yè)，相關(guān)部門可依法限制其參加工程投標(biāo)活動、承攬新的工程項(xiàng)目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

出借資質(zhì)的企業(yè)面臨多種風(fēng)險。例如，要承擔(dān)建設(shè)工程施工合同內(nèi)的風(fēng)險，一旦掛靠單位出現(xiàn)合同違約，如工程質(zhì)量問題、工期延誤問題等，同時，還面臨承擔(dān)實(shí)際施工人所拖欠人工費(fèi)、材料款和機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)的風(fēng)險。因?yàn)閷τ趻炜繂挝缓炗喌南嚓P(guān)合同，出借資質(zhì)企業(yè)可能會被認(rèn)定構(gòu)成職務(wù)行為或者代理關(guān)系，從而需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

如果發(fā)包方得知工程不是承包人實(shí)際施工，而工程實(shí)際施工人沒有資質(zhì)，或者資質(zhì)不符，可以立即主張多種權(quán)利，如請求法院按照實(shí)際施工人的資質(zhì)取費(fèi)，結(jié)算工程款；如果實(shí)際施工人沒有資質(zhì)，發(fā)包方可以請求僅支付工程價款的直接費(fèi)；如果合同中約定了非法轉(zhuǎn)包、違法分包的違約責(zé)任，發(fā)包方可以依約主張權(quán)利。

如果掛靠糾紛訴到法院，掛靠協(xié)議中約定的掛靠費(fèi)，依法應(yīng)當(dāng)罰沒。建設(shè)行政主管部門還可以對出借資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行罰款，降低直至取消資質(zhì)的行政處罰。

如何防范企業(yè)借證辦理資質(zhì)行為

為了防范企業(yè)借證辦理資質(zhì)的行為，可以采取以下措施：

采取投標(biāo)法人簽到制：借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一是借用他人資質(zhì)證書或名義投標(biāo)，借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標(biāo)。為此，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場簽到，參與開標(biāo)活動。評標(biāo)專家提出的答疑問題，要求投標(biāo)人的答疑報告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感，也可以限制借出資質(zhì)。
采取往來資金轉(zhuǎn)賬制：借用資質(zhì)投標(biāo)的另一個特征是投標(biāo)保證金為現(xiàn)金，工程款直接進(jìn)入投標(biāo)人臨時設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財務(wù)賬戶。針對這種情況，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中要求投標(biāo)人提供與投標(biāo)單位名稱一致的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而限制借用資質(zhì)。
采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制：借用資質(zhì)的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的人員與借用資質(zhì)單位無合法關(guān)系。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中說明嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)后取消中標(biāo)資格并依法處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可邀請招標(biāo)監(jiān)管部門、評標(biāo)專家代表到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪，查看人員、賬戶等相關(guān)資料是否與投標(biāo)單位原有的相符，以及人員的工資關(guān)系和社保等證明材料，防止借用或假冒資質(zhì)行為。
加大監(jiān)督防范力度：各級主管部門應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對借用資質(zhì)的投標(biāo)人，取消其投標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金；對假冒的，提請司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

成功查處的企業(yè)借證辦理資質(zhì)案例

有一起典型的企業(yè)借證辦理資質(zhì)成功串標(biāo)案例。一伙人伙同其他投標(biāo)者借用多家公司資質(zhì)，采用集中統(tǒng)一安排錯開報價方式串通投標(biāo)，并約定利益共享，最終116個工程全部中標(biāo)，涉案金額高達(dá) 億元。案發(fā)后，被告人施某皓等15人系被抓獲歸案，被告人董某源等8人系主動投案。一審判決對23名被告人處以拘役5個月至有期徒刑1年8個月不等的刑罰，并處罰金共計(jì)1830萬元。二審法院判決駁回上訴，維持原判。

企業(yè)借證辦理資質(zhì)的常見手段

企業(yè)借證辦理資質(zhì)承攬工程的常見情形包括：掛證、聯(lián)營、內(nèi)部假承包、將包工頭聘為承包人的項(xiàng)目經(jīng)理等。判斷和認(rèn)定實(shí)際施工人在承攬工程時是否存在借用資質(zhì)行為，應(yīng)從其是否為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、是否為施工機(jī)械設(shè)備的所有人或租借人、是否與建筑工人形成了雇傭關(guān)系、是否為名義承包人的內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)、是否為工程利潤的獲得者、是否向名義承包人交納管理費(fèi)等六個方面進(jìn)行綜合分析認(rèn)定，不能片面、輕率地從表面上作出認(rèn)定與否的判斷。