光頭手撕衛(wèi)生許可證

黑龍江大慶衛(wèi)生局長手撕衛(wèi)生許可證事件詳情

黑龍江省大慶市紅崗區(qū)發(fā)生了一起備受關(guān)注的事件。紅崗區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局局長王某某帶領(lǐng)工作人員對(duì)區(qū)中心村疫情防控、落實(shí)重點(diǎn)人群核酸檢測等情況開展執(zhí)法檢查。在檢查中心村某理發(fā)店時(shí)，因該店2月以來3次未能落實(shí)重點(diǎn)人群核酸檢測政策，且當(dāng)日進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法檢查時(shí)仍然不夠配合，王某某情緒較為激動(dòng)，發(fā)生了撕毀該店衛(wèi)生許可證的不當(dāng)行為。

這一事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后引發(fā)廣泛關(guān)注，視頻中的局長被描述為光頭形象，所以被稱為“光頭手撕衛(wèi)生許可證”事件。3月25日，大慶市紅崗區(qū)委區(qū)政府發(fā)布了“關(guān)于紅崗區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局干部執(zhí)法不當(dāng)問題的調(diào)查處理情況通報(bào)”，鑒于王某某在執(zhí)法過程中工作方法不當(dāng)、簡單粗暴，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予王某某免職、政務(wù)記過、調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍處理。

局長手撕衛(wèi)生許可證的原因剖析

表面原因：商家核酸檢測相關(guān)問題

從事件表面來看，理發(fā)店存在核酸檢測方面的問題是事件的導(dǎo)火索。該理發(fā)店2月以來3次未能落實(shí)重點(diǎn)人群核酸檢測政策，在3月23日檢查時(shí)對(duì)執(zhí)法檢查仍然不夠配合，這使得執(zhí)法局長王某某做出了手撕衛(wèi)生許可證的行為。這反映出在疫情防控期間，部分執(zhí)法人員將商家在防疫措施執(zhí)行上的不配合視為嚴(yán)重違規(guī)行為，試圖通過較為強(qiáng)硬的手段來促使商家遵守防疫規(guī)定。

深層原因：執(zhí)法人員的意識(shí)與作風(fēng)問題

法治意識(shí)淡薄

局長的行為暴露出其法治意識(shí)的嚴(yán)重不足。吊銷衛(wèi)生許可證屬于行政處罰的一種，按照《行政處罰法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序進(jìn)行。例如，吊銷許可證需要經(jīng)聽證程序，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等一系列法定程序。而該局長未經(jīng)法定程序，未采取法定處罰方式，手撕許可證的行為涉嫌行政違法。這表明他沒有正確認(rèn)識(shí)到執(zhí)法權(quán)力是受到法律嚴(yán)格約束的，不能隨意行使。

工作方式簡單粗暴

在執(zhí)法過程中，面對(duì)商家的不配合，局長沒有采取更為理性和溫和的溝通、教育或者按照合法程序進(jìn)行處罰的方式，而是直接手撕衛(wèi)生許可證，并且還聲稱要將店鋪強(qiáng)制關(guān)閉一個(gè)月并進(jìn)行罰款，這種簡單粗暴的工作方式反映出其缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力和耐心。他錯(cuò)誤地以為在“防疫”大旗下，手中的權(quán)力可以不受約束、恣意而為，沒有真正把以人民為中心的理念貫徹到為人民服務(wù)的工作中去，僅僅將執(zhí)法視為一種強(qiáng)制管理手段，而忽視了服務(wù)和引導(dǎo)的重要性。

類似光頭手撕衛(wèi)生許可證的案例

其他暴力執(zhí)法案例

在以往的執(zhí)法過程中，也存在一些類似的暴力執(zhí)法或者不規(guī)范執(zhí)法案例。例如，有的城管在執(zhí)法過程中，對(duì)小商販的經(jīng)營物品進(jìn)行粗暴沒收或破壞，沒有遵循合法的執(zhí)法程序。但城管人員直接采取強(qiáng)硬手段，沒有進(jìn)行充分的勸導(dǎo)、警告等前置程序，也沒有按照規(guī)定的程序開具相關(guān)的執(zhí)法文書等，這與光頭局長手撕衛(wèi)生許可證的行為類似，都是在執(zhí)法過程中忽視了程序正 人性化執(zhí)法的要求。

還有一些交警在執(zhí)法時(shí)，可能因?yàn)樗緳C(jī)的某些輕微違規(guī)行為（如未及時(shí)出示證件等），而出現(xiàn)態(tài)度惡劣、過度處罰或者不按程序執(zhí)法的情況。比如，有的交警在未充分調(diào)查清楚情況時(shí)就直接開具高額罰單，或者對(duì)司機(jī)進(jìn)行言語上的呵斥，這些行為都反映出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有把握好權(quán)力的邊界，缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)和法治意識(shí)。

這些案例的共性

忽視程序正義

這些案例的一個(gè)共性就是忽視了執(zhí)法過程中的程序正義。無論是手撕衛(wèi)生許可證，還是粗暴沒收小商販物品、不按程序開罰單等行為，都沒有按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。程序正義是現(xiàn)代法治的重要基石，它確保執(zhí)法的公正性、合法性和可預(yù)測性。當(dāng)執(zhí)法人員忽視程序正義時(shí)，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也破壞了法治的權(quán)威性。

缺乏人性化執(zhí)法

在這些案例中，執(zhí)法人員大多缺乏人性化執(zhí)法的理念。執(zhí)法對(duì)象往往是普通民眾，他們可能因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)一些違規(guī)行為，但執(zhí)法的目的不僅僅是懲罰，更重要的是引導(dǎo)和規(guī)范。像光頭局長在面對(duì)理發(fā)店的情況時(shí)，如果能夠多一些溝通、理解和引導(dǎo)，而不是直接采取極端的手撕許可證行為，可能會(huì)得到更好的執(zhí)法效果。其他案例中的城管和交警如果也能在執(zhí)法中體現(xiàn)出人性化的一面，考慮到執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際情況，以教育和引導(dǎo)為主，輔以適當(dāng)?shù)奶幜P，將會(huì)提升執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)可度。

光頭手撕衛(wèi)生許可證的法律后果

對(duì)執(zhí)法人員的處罰

在這起事件中，執(zhí)法局長王某某受到了免職、政務(wù)記過、調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍的處理。這一處理結(jié)果表明，他的行為違反了相關(guān)的行政紀(jì)律和規(guī)定。從法律角度來看，他未經(jīng)法定程序手撕衛(wèi)生許可證的行為涉嫌行政違法。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，吊銷許可證需要遵循嚴(yán)格的程序，如告知當(dāng)事人聽證權(quán)利等，而他的行為顯然沒有遵循這些程序。這種行為損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞了行政機(jī)關(guān)的公信力。

對(duì)行政相對(duì)人的影響

對(duì)于理發(fā)店來說，衛(wèi)生許可證被撕毀可能會(huì)對(duì)其正常經(jīng)營產(chǎn)生嚴(yán)重影響。衛(wèi)生許可證是理發(fā)店合法經(jīng)營的重要憑證，沒有許可證可能面臨停業(yè)整頓等情況。雖然局長的行為是不合法的，但在事件調(diào)查處理期間，理發(fā)店的經(jīng)營可能會(huì)受到一定程度的干擾。由于局長的行為被認(rèn)定為不當(dāng)執(zhí)法，理發(fā)店可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)，并可能對(duì)因執(zhí)法不當(dāng)造成的損失要求合理賠償。

對(duì)法治建設(shè)的沖擊

這一事件對(duì)法治建設(shè)產(chǎn)生了多方面的沖擊。它破壞了基層法治的權(quán)威性，讓民眾看到執(zhí)法人員可以不按法律程序隨意執(zhí)法，這會(huì)降低民眾對(duì)法治的信任度。它違背了依法行政的基本原則，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，而這種暴力執(zhí)法行為是對(duì)這一原則的公然挑戰(zhàn)。它也影響了法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，在法治社會(huì)中，每一個(gè)執(zhí)法行為都應(yīng)當(dāng)是合法、公正、透明的，這樣的事件如果得不到妥善處理，將會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)向法治方向發(fā)展的步伐。

避免光頭手撕衛(wèi)生許可證這類事件的措施

加強(qiáng)執(zhí)法人員法治教育

深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)

執(zhí)法人員必須深入學(xué)習(xí)與執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，特別是像《行政處罰法》等涉及執(zhí)法程序和權(quán)力限制的法律。例如，要明確各種行政處罰的適用條件、程序要求等。只有對(duì)法律條文有深入的理解，才能在執(zhí)法過程中準(zhǔn)確運(yùn)用法律，避免出現(xiàn)像手撕衛(wèi)生許可證這樣的違法行為?？梢酝ㄟ^定期組織法律培訓(xùn)、法律知識(shí)競賽等方式，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

樹立正確的法治觀念

除了學(xué)習(xí)法律條文，執(zhí)法人員還需要樹立正確的法治觀念。要深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法權(quán)力是人民賦予的，必須在法律的框架內(nèi)行使，不能將權(quán)力視為個(gè)人隨意支配的工具。要理解法治的核心是限制權(quán)力、保障公民權(quán)利，在執(zhí)法過程中要始終以保護(hù)公民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過開展法治教育講座、案例分析研討等活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的法治觀。

提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

執(zhí)法人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法不僅僅是管理，更是一種服務(wù)。在面對(duì)執(zhí)法對(duì)象時(shí)，要以服務(wù)的態(tài)度去對(duì)待，尤其是在疫情防控等特殊時(shí)期，要多體諒、關(guān)心執(zhí)法對(duì)象的難處和痛點(diǎn)。例如，在檢查理發(fā)店核酸檢測情況時(shí)，可以先了解商家的實(shí)際困難，如是否存在員工請(qǐng)假導(dǎo)致人手不足無法及時(shí)檢測等情況，然后再提出合理的解決方案，而不是一開始就采取強(qiáng)硬措施。

提高溝通能力

良好的溝通能力是執(zhí)法人員必備的素質(zhì)之一。在執(zhí)法過程中，要能夠與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行有效的溝通。比如，在遇到商家不配合的情況時(shí)，要通過耐心的解釋、說明執(zhí)法的目的和依據(jù)等方式，爭取執(zhí)法對(duì)象的理解和配合。而不是像光頭局長那樣，在沒有充分溝通的情況下就采取過激行為?？梢酝ㄟ^開展溝通技巧培訓(xùn)、模擬執(zhí)法場景等方式，提高執(zhí)法人員的溝通能力。

完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督

建立健全執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為的監(jiān)督。例如，上級(jí)部門可以定期對(duì)下級(jí)的執(zhí)法案件進(jìn)行審查，檢查執(zhí)法程序是否合法、處罰是否合理等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員的日常執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為依法依規(guī)進(jìn)行。

外部監(jiān)督

充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，包括公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。建立便捷的公眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)民眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于公眾的舉報(bào)要及時(shí)受理、調(diào)查，并將處理結(jié)果公開透明地反饋給公眾。媒體也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法過程中的不良行為進(jìn)行曝光，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法工作。通過內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的完善，形成對(duì)執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督，有效避免類似事件的發(fā)生。