建筑企業(yè)資質(zhì)是不是要改革

一、建筑企業(yè)資質(zhì)改革的相關(guān)政策

建筑企業(yè)資質(zhì)改革有著一系列的相關(guān)政策。

（一）資質(zhì)審批相關(guān)政策

• 提高審批效率方面：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，提高企業(yè)資質(zhì)審查信息化水平以提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，要在2個(gè)月內(nèi)完成專家評(píng)審、公示審查結(jié)果，企業(yè)可通過(guò)登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門戶，點(diǎn)擊“申請(qǐng)事項(xiàng)辦理進(jìn)度查詢（受理發(fā)證信息查詢）”欄目查詢審批進(jìn)度和結(jié)果。

• 審批權(quán)限方面：自相關(guān)通知施行之日起，企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施，試點(diǎn)地區(qū)已受理的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審批辦結(jié)。

（二）資質(zhì)證書有效期相關(guān)政策

• 國(guó)務(wù)院審議通過(guò)相關(guān)方案，住建部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，

（三）資質(zhì)類別與等級(jí)調(diào)整相關(guān)政策

• 按照“能減則減、能并則并”的原則進(jìn)行資質(zhì)類別和等級(jí)的調(diào)整。例如將10類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)等。

二、建筑企業(yè)資質(zhì)改革的最新動(dòng)態(tài)

（一）資質(zhì)延續(xù)動(dòng)態(tài)

這為建筑企業(yè)提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)可以在這段時(shí)間內(nèi)更好地規(guī)劃自身的業(yè)務(wù)發(fā)展、人員配置等方面的工作，而不需要擔(dān)心資質(zhì)到期的問(wèn)題，有助于企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。

（二）審批相關(guān)動(dòng)態(tài)

• 在審批效率上，不斷強(qiáng)調(diào)提高信息化水平，如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)定2個(gè)月內(nèi)完成專家評(píng)審、公示審查結(jié)果等流程，這有助于減少企業(yè)等待審批結(jié)果的時(shí)間，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

• 在審批權(quán)限方面，統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)審批權(quán)限，之前下放試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施，這有助于規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，避免因地區(qū)差異可能導(dǎo)致的審批不一致等問(wèn)題。

（三）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整動(dòng)態(tài)

• 從之前的政策走向來(lái)看，一直在朝著精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置的方向發(fā)展。例如之前提出的將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%，未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)朝著這個(gè)方向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展需求。

三、建筑企業(yè)資質(zhì)改革的影響

（一）對(duì)企業(yè)自身管理的影響

• 人員管理方面

  • 新規(guī)對(duì)建筑人員要求更加細(xì)化，像大型企業(yè)需要高級(jí)管理人才、基層現(xiàn)場(chǎng)管理人員、專業(yè)注冊(cè)類人員、專業(yè)技術(shù)工人等不同類型人員，并且各類人員不能重合。這促使企業(yè)要從內(nèi)部挖掘潛力，合理安排人員，解決人員使用問(wèn)題?，F(xiàn)在則需要更加精準(zhǔn)的人員配置。

  • 企業(yè)的資質(zhì)管理考核方式改為申報(bào)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。這就要求企業(yè)必須隨時(shí)保證現(xiàn)有資源符合自有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，要時(shí)刻關(guān)注自身人員的資質(zhì)情況、數(shù)量等是否滿足要求，加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)人員的動(dòng)態(tài)管理。

• 資質(zhì)管理平臺(tái)方面

  • 企業(yè)需要管理維護(hù)好相關(guān)資質(zhì)管理平臺(tái)系統(tǒng)。隨著資質(zhì)改革，相關(guān)部門推廣使用資質(zhì)管理平臺(tái)系統(tǒng)，企業(yè)要適應(yīng)這種數(shù)字化管理方式，及時(shí)在平臺(tái)上更新企業(yè)信息、人員信息等，確保平臺(tái)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，以便順利通過(guò)資質(zhì)審批和監(jiān)管。

（二）對(duì)建筑市場(chǎng)的影響

• 市場(chǎng)秩序方面

  • 資質(zhì)申請(qǐng)和審批的簡(jiǎn)化，提高了審批效率，降低了資質(zhì)的申請(qǐng)門檻，企業(yè)承諾符合審批條件，減少不必要審批流程。這有助于更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，同時(shí)建筑市場(chǎng)上違規(guī)使用資質(zhì)的行為將得到遏制，解決建筑市場(chǎng)混亂問(wèn)題，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序。

• 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面

  • 資質(zhì)改革后，一些企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樽陨韺?shí)力的提升或者新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更符合其發(fā)展方向而獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而一些原本依靠不規(guī)范手段獲取資質(zhì)或者實(shí)力較弱無(wú)法適應(yīng)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可能會(huì)面臨市場(chǎng)份額縮小甚至被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、建筑企業(yè)資質(zhì)改革的方向

（一）精簡(jiǎn)資質(zhì)類別與歸并等級(jí)設(shè)置方向

• 從之前的改革方案來(lái)看，一直在朝著精簡(jiǎn)資質(zhì)類別和歸并等級(jí)設(shè)置的方向努力。例如將眾多的施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，整合專業(yè)承包資質(zhì)等。這樣做的目的是減少資質(zhì)的復(fù)雜性，使企業(yè)資質(zhì)體系更加清晰簡(jiǎn)潔，便于企業(yè)理解和操作，也有利于管理部門進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)減少資質(zhì)類別和歸并等級(jí)，可以降低企業(yè)在資質(zhì)管理方面的成本，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)也有助于打破行業(yè)內(nèi)的一些資質(zhì)壁壘，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

• 未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置。例如隨著新興建筑技術(shù)和業(yè)務(wù)類型的出現(xiàn)，可能會(huì)對(duì)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行重新整合或者設(shè)立新的資質(zhì)類別，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。

（二）放寬準(zhǔn)入限制方向

• 在之前的改革舉措中，已經(jīng)提出要放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。具體體現(xiàn)在精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求。這一方向有助于吸引更多的企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，尤其是一些新興的、小型的企業(yè)，為建筑市場(chǎng)注入新的活力。

• 未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)在合理范圍內(nèi)放寬準(zhǔn)入限制，例如隨著建筑行業(yè)數(shù)字化、智能化的發(fā)展，可能會(huì)對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)技術(shù)變革的需求。同時(shí)，也可能會(huì)根據(jù)建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化資金、業(yè)績(jī)等方面的準(zhǔn)入要求。

（三）審批權(quán)限與審批效率優(yōu)化方向

• 目前已經(jīng)在進(jìn)行審批權(quán)限的調(diào)整，如統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)審批權(quán)限，將部分審批權(quán)限收歸住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，這有助于規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批的一致性。同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)提高審批效率，通過(guò)完善審批機(jī)制、提高信息化水平等方式，減少企業(yè)等待審批的時(shí)間。

• 未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，例如利用更先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審批的自動(dòng)化、智能化，進(jìn)一步提高審批效率。并且可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，在保證審批質(zhì)量的前提下，合理調(diào)整審批權(quán)限的分配，以更好地適應(yīng)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的需求。

五、國(guó)內(nèi)外建筑企業(yè)資質(zhì)改革對(duì)比

（一）資質(zhì)管理模式對(duì)比

• 中國(guó)：中國(guó)的建筑企業(yè)資質(zhì)管理是一個(gè)多維度的體系，涉及到工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)方面的企業(yè)資質(zhì)管理。按照不同的工程類型和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)置了多種資質(zhì)類別和等級(jí)，并且在不斷進(jìn)行改革調(diào)整，如精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置、放寬準(zhǔn)入限制等。同時(shí)，在資質(zhì)審批方面，有明確的審批部門和審批流程，并且逐步提高審批效率和規(guī)范審批權(quán)限。

• 日本：日本對(duì)承包商采用許可制度。根據(jù)其建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動(dòng)的組織都必須取得許可執(zhí)照（除特定小規(guī)模工程外）。有權(quán)頒發(fā)許可證的是建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管。日本將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證，且企業(yè)可以一次獲得幾個(gè)行業(yè)分類的許可證，沒(méi)有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。與中國(guó)相比，日本的許可制度更側(cè)重于按行業(yè)小類進(jìn)行許可管理，而中國(guó)的資質(zhì)管理體系相對(duì)更綜合全面，涵蓋多種企業(yè)類型和工程環(huán)節(jié)。

（二）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

• 中國(guó)：中國(guó)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在人員、資金、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等方面有明確要求，并且隨著改革在不斷調(diào)整。例如在人員方面，對(duì)不同類型的人員如注冊(cè)建筑師、工程師、技術(shù)工人等有數(shù)量和資質(zhì)要求，在業(yè)績(jī)方面也有相應(yīng)的規(guī)定。而且在改革過(guò)程中，不斷朝著精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、放寬部分指標(biāo)要求的方向發(fā)展，如減少不必要的人員資質(zhì)重疊要求等。

• 美國(guó)：雖然沒(méi)有像中國(guó)這樣詳細(xì)的建筑企業(yè)資質(zhì)分類體系，但美國(guó)建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，更注重企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面。例如從人均創(chuàng)造的增加值來(lái)看，2018年美國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員740萬(wàn)，人均創(chuàng)造的增加值為 萬(wàn)美元；而中國(guó)2018年建筑業(yè)從業(yè)人員5427萬(wàn)，人均創(chuàng)造的增加值為 萬(wàn)美元，這反映出美國(guó)建筑企業(yè)在生產(chǎn)效率等方面的優(yōu)勢(shì)，也暗示了其在企業(yè)能力評(píng)價(jià)方面可能更側(cè)重于實(shí)際的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，與中國(guó)以資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)的體系有所不同。

（三）改革目標(biāo)對(duì)比

• 中國(guó)：中國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)改革的目標(biāo)主要是為了適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需求，提高建筑市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范市場(chǎng)秩序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)、放寬準(zhǔn)入、提高審批效率等一系列改革措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

• 其他國(guó)家（以日本為例）：日本的相關(guān)制度更多的是從規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的從業(yè)資格角度出發(fā)，確保從事建筑活動(dòng)的企業(yè)具備相應(yīng)的能力和條件，保障建筑工程的質(zhì)量。雖然也有促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的目標(biāo)，但在具體的改革方向和措施上與中國(guó)有所不同，如日本主要是圍繞許可證的頒發(fā)和管理進(jìn)行相關(guān)制度的調(diào)整等。