文化許可證屬于哪個(gè)部門(mén)

一、文化許可證的主管部門(mén)

文化許可證的主管部門(mén)在不同的文化領(lǐng)域有所不同。在當(dāng)前的管理體系下，文化和旅游部在眾多文化相關(guān)事務(wù)中起到了重要的主管作用。例如，縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)所在地娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)娛樂(lè)場(chǎng)所提供的文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在地娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)工作。在營(yíng)業(yè)性演出管理方面，個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人向戶籍所在地或者常駐地縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)申請(qǐng)備案，省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)還負(fù)責(zé)印制備案證明式樣等工作。

在互聯(lián)網(wǎng)文化管理方面，文化部（現(xiàn)文化和旅游部）負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的單位進(jìn)行審批，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的單位進(jìn)行備案，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

二、文化許可證由哪個(gè)部門(mén)頒發(fā)

不同類(lèi)型的文化許可證由不同部門(mén)頒發(fā)。以網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證為例，對(duì)于申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)審核批準(zhǔn)后頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。在這個(gè)過(guò)程中，文化行政部門(mén)會(huì)對(duì)單位的名稱(chēng)、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程、互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍、從業(yè)資格的業(yè)務(wù)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、工作場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施、注冊(cè)資金等多方面進(jìn)行審核，符合條件的才予以頒發(fā)許可證。

再如娛樂(lè)場(chǎng)所相關(guān)的許可證，縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)在娛樂(lè)場(chǎng)所的管理和相關(guān)許可證頒發(fā)方面有著重要的職能，包括對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管以及對(duì)其提供文化產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管等工作，這也意味著在娛樂(lè)場(chǎng)所相關(guān)許可證的頒發(fā)過(guò)程中，這些部門(mén)起到關(guān)鍵的決策和管理作用。

三、常見(jiàn)文化許可證的管理部門(mén)分類(lèi)

（一）娛樂(lè)場(chǎng)所相關(guān)許可證

娛樂(lè)場(chǎng)所的管理主要涉及縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)。這些部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，包括對(duì)場(chǎng)所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管，以及對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)等。例如，在對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中，文化和旅游主管部門(mén)會(huì)檢查場(chǎng)所是否遵守相關(guān)的營(yíng)業(yè)時(shí)間規(guī)定、是否提供了合法合規(guī)的娛樂(lè)項(xiàng)目等。如果娛樂(lè)場(chǎng)所想要進(jìn)行一些特殊活動(dòng)或者變更經(jīng)營(yíng)范圍等，也需要向這些部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)和報(bào)備，相關(guān)部門(mén)會(huì)依據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批和管理。

（二）營(yíng)業(yè)性演出相關(guān)許可證

1. 個(gè)體演員和個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人備案

個(gè)體演員可以持個(gè)人有效身份證件和藝術(shù)表演能力證明，個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人可以持個(gè)人有效身份證件和演出經(jīng)紀(jì)人員資格證，向戶籍所在地或者常駐地縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)申請(qǐng)備案，由縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)出具備案證明，省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)印制備案證明式樣。

2. 演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審批

對(duì)于不同地區(qū)投資者（如香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)以及外國(guó)投資者）在內(nèi)地（大陸）依法登記的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，要遵循相關(guān)細(xì)則規(guī)定，由相應(yīng)的文化和旅游主管部門(mén)進(jìn)行管理。例如，在申請(qǐng)過(guò)程中，文化和旅游主管部門(mén)會(huì)對(duì)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、演出內(nèi)容等進(jìn)行審核，確保其符合營(yíng)業(yè)性演出的相關(guān)要求。

（三）互聯(lián)網(wǎng)文化相關(guān)許可證

1. 經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的許可證管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。在審批過(guò)程中，會(huì)對(duì)單位的多方面條件進(jìn)行審查，如單位的基本情況（名稱(chēng)、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程等）、互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍、人員和設(shè)備等資源配備、注冊(cè)資金等。例如，申請(qǐng)單位需要具備不低于100萬(wàn)元的注冊(cè)資金（申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)具備不低于1000萬(wàn)元的注冊(cè)資金），同時(shí)要有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等條件。

2. 非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位

非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位則是向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)備案。備案時(shí)需要提交如備案報(bào)告書(shū)、章程、資金及信用證明文件、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的資格證明和身份證明文件、工作場(chǎng)所使用權(quán)證明文件等材料。

四、不同類(lèi)型文化許可證的所屬部門(mén)差異

（一）從業(yè)務(wù)性質(zhì)角度看

1. 娛樂(lè)場(chǎng)所類(lèi)許可證

娛樂(lè)場(chǎng)所類(lèi)許可證主要側(cè)重于對(duì)線下實(shí)體娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，如KTV、歌舞廳、游藝廳等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)涉及到場(chǎng)地安全、文化產(chǎn)品內(nèi)容健康性、營(yíng)業(yè)時(shí)間等多方面的管理要求。所以，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)進(jìn)行管理，這些部門(mén)能夠直接對(duì)當(dāng)?shù)氐膴蕵?lè)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查和監(jiān)管，確保其符合相關(guān)的法律法規(guī)和社會(huì)公序良俗。例如，在對(duì)KTV的管理中，文化和旅游主管部門(mén)會(huì)檢查歌曲曲庫(kù)是否存在侵權(quán)或者包含不良內(nèi)容的歌曲等情況。

2. 營(yíng)業(yè)性演出類(lèi)許可證

營(yíng)業(yè)性演出類(lèi)許可證更多地關(guān)注演出活動(dòng)本身的管理。無(wú)論是個(gè)體演員、演出經(jīng)紀(jì)人還是演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在涉及營(yíng)業(yè)性演出時(shí)，都需要遵循相關(guān)的管理規(guī)定。對(duì)于個(gè)體演員和經(jīng)紀(jì)人的備案管理，縣級(jí)文化和旅游主管部門(mén)能夠及時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐难莩鋈藛T和經(jīng)紀(jì)人情況，便于進(jìn)行管理和服務(wù)。而對(duì)于演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，特別是涉及不同地區(qū)投資者的機(jī)構(gòu)，相關(guān)的文化和旅游主管部門(mén)在審批時(shí)會(huì)考慮到更多的政策因素，如對(duì)外資的管理規(guī)定等，以確保營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3. 互聯(lián)網(wǎng)文化類(lèi)許可證

互聯(lián)網(wǎng)文化類(lèi)許可證針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)上的文化活動(dòng)。由于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性和傳播快速性等特點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的審批由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣可以在一定程度上保證審批標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，同時(shí)也能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的規(guī)模和影響力。例如，一個(gè)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，由省級(jí)文化行政部門(mén)審批可以更好地從宏觀上把握其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和文化產(chǎn)品內(nèi)容的合規(guī)性。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的備案管理，省級(jí)部門(mén)也能夠集中管理相關(guān)的備案信息，便于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)進(jìn)行整體的監(jiān)督和引導(dǎo)。

（二）從管理范圍和層級(jí)角度看

1. 縣級(jí)部門(mén)管理范圍

縣級(jí)文化和旅游主管部門(mén)主要側(cè)重于對(duì)本地區(qū)內(nèi)的基層文化活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行管理。如對(duì)本地的小型娛樂(lè)場(chǎng)所、個(gè)體演員和演出經(jīng)紀(jì)人的管理，這些管理對(duì)象相對(duì)規(guī)模較小、活動(dòng)范圍局限于本地，縣級(jí)部門(mén)能夠更細(xì)致地進(jìn)行監(jiān)管。例如，一個(gè)縣城內(nèi)的小型歌舞廳或者本地的個(gè)體演員，縣級(jí)文化和旅游主管部門(mén)可以及時(shí)了解其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

2. 省級(jí)部門(mén)管理范圍

省級(jí)文化行政部門(mén)在文化許可證管理方面更多地承擔(dān)著對(duì)較大規(guī)模、跨地區(qū)或者具有重要影響力的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。如對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的審批，這些單位往往在全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，省級(jí)部門(mén)的審批能夠從更高層次上把握其經(jīng)營(yíng)的合法性和規(guī)范性。同時(shí)，省級(jí)部門(mén)還負(fù)責(zé)一些文化許可證相關(guān)的印制、備案信息的集中管理等工作，如營(yíng)業(yè)性演出備案證明式樣的印制等、[ 9]。

五、文化許可證所屬部門(mén)的相關(guān)規(guī)定

（一）網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)規(guī)定

1. 申請(qǐng)條件規(guī)定

對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，需要符合多方面條件。、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程，明確的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，適應(yīng)活動(dòng)需要的設(shè)備、工作場(chǎng)所以及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，不低于100萬(wàn)元的注冊(cè)資金（申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不低于1000萬(wàn)元注冊(cè)資金），并且要符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件等。

2. 審批程序規(guī)定

申請(qǐng)單位要向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。在審批過(guò)程中，受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就書(shū)面聲明向公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；經(jīng)核查屬實(shí)的，文化主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地檢查后作出決定、[ 6]。

3. 合規(guī)經(jīng)營(yíng)規(guī)定

互聯(lián)網(wǎng)文化單位不得提供載有反對(duì)憲法確定的基本原則、危害國(guó)家統(tǒng)一等內(nèi)容的文化產(chǎn)品。同時(shí)要建立自審制度，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容和活動(dòng)的自查與管理，保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容和活動(dòng)的合法性。如果發(fā)現(xiàn)所提供的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品含有違規(guī)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)立即停止提供，保存有關(guān)記錄，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)報(bào)告并抄報(bào)文化部。

（二）娛樂(lè)場(chǎng)所相關(guān)規(guī)定

1. 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管規(guī)定

縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，包括對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。例如，娛樂(lè)場(chǎng)所播放的音樂(lè)、視頻等文化產(chǎn)品不能包含色情、暴力、反動(dòng)等不良內(nèi)容。同時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也需要符合相關(guān)規(guī)定，如不能在規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)等。

2. 行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)規(guī)定

文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在地娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、員工培訓(xùn)規(guī)范等，以提高整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

（三）營(yíng)業(yè)性演出相關(guān)規(guī)定

1. 個(gè)體演員和經(jīng)紀(jì)人備案規(guī)定

個(gè)體演員和個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人要按照規(guī)定向戶籍所在地或者常駐地縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)申請(qǐng)備案，提交相關(guān)的證明材料，如個(gè)人有效身份證件、藝術(shù)表演能力證明（個(gè)體演員）、演出經(jīng)紀(jì)人員資格證（個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人）等，文化和旅游主管部門(mén)審核后出具備案證明。

2. 演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批規(guī)定

不同地區(qū)投資者在內(nèi)地（大陸）依法登記的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，要遵循相關(guān)細(xì)則規(guī)定。例如，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)依法登記的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)過(guò)程中，文化和旅游主管部門(mén)會(huì)對(duì)其資質(zhì)、演出內(nèi)容等進(jìn)行審核，確保其符合營(yíng)業(yè)性演出的相關(guān)要求，包括對(duì)演出內(nèi)容是否符合中國(guó)的法律法規(guī)、社會(huì)公序良俗等方面的審核等。