砂石生產是前置許可證嘛

砂石生產許可證相關規(guī)定

砂石生產涉及到多種許可證的規(guī)定，這是為了確保砂石生產在合法、安全、環(huán)保等多方面符合要求。

一、許可證種類

1. 營業(yè)執(zhí)照

   • 營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個體經營者合法經營的憑證。對于砂石生產企業(yè)，需要明確經營范圍，如制砂、洗砂生產、砂石料銷售等。在申請營業(yè)執(zhí)照之前，要進行工商注冊，確保所提供的經營范圍與實際經營相符。例如，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照應當載明公司的名稱、住所、注冊資本、經營范圍、法定代表人姓名等事項。如果經營范圍發(fā)生變更，公司應當依法辦理變更登記，由公司登記機關換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

2. 礦產資源開采許可證

   • 如果砂石場開采的是礦產資源，那么必須申請礦產資源開采許可證。這個證件通常需要向當?shù)卣块T申請。它規(guī)定了礦山可開采范圍，由于國有資源是有限的，該許可證能避免日后可能出現(xiàn)的資源開采范圍等方面的糾紛。例如，在一些地區(qū)，電子采礦許可證已開始應用，這也是礦產資源開采許可證的一種發(fā)展形式。

3. 環(huán)保許可證

   • 在許多國家和地區(qū)，經營砂石場需要獲得環(huán)保許可證。在申請環(huán)保許可證之前，需要完成環(huán)境影響評估，并采取必要的環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)管部門會對粉塵、污水排放量以及噪音分貝等做詳細的評估檢測，只有通過檢測并滿足相關標準，才會給予辦理相關證明。例如，對于石料加工場（碎石場），對照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019版）判斷，如果屬于“磚瓦、石材等建筑材料制造303 - -建筑用石加工3032”，需要辦理簡化管理的排污許可證；如是機制砂項目，則屬于“石墨及其他非金屬礦物制品制造309 - -其他非金屬礦物制品制造3099（多晶硅棒，單晶硅棒，瀝青混合物除外）”，需要辦理排污登記。

4. 安全生產許可證

   • 砂石生產企業(yè)需要獲得安全生產許可證。生產安全至關重要，安保部門會根據生產環(huán)境做安全隱患的排查。例如，非煤礦山企業(yè)的安全生產許可證，在企業(yè)終止生產活動時，安全生產許可證的頒發(fā)管理機關應當注銷其安全生產許可證，如瀘州市應急管理局對古藺縣雙沙鎮(zhèn)明原砂石廠的《安全生產許可證》依法予以注銷，就是依據相關規(guī)定進行的操作。

砂石生產是否需要前置許可證

砂石生產通常需要前置許可證。

一、從經營合法性角度

1. 沒有前置許可證，企業(yè)無法合法開展砂石生產活動。例如，沒有營業(yè)執(zhí)照就不能進行工商登記注冊，企業(yè)或個體經營者就沒有合法的經營身份，不能刻制公章、簽訂合同、注冊商標，銀行也不予開立帳戶。如果沒有礦產資源開采許可證，而進行礦產資源類砂石的開采，就是非法開采行為，會受到法律的制裁。

2. 在市場監(jiān)管方面，前置許可證有助于規(guī)范砂石生產市場。通過要求企業(yè)辦理相關許可證，可以篩選出符合安全生產、環(huán)保等要求的企業(yè)進入市場，避免一些不具備條件的企業(yè)擾亂市場秩序，保障砂石產品的質量和供應的穩(wěn)定性。

二、從資源管理和環(huán)境保護角度

1. 對于砂石資源的合理開發(fā)利用，前置許可證是一種有效的管理手段。礦產資源開采許可證可以控制砂石資源的開采范圍和開采量，防止過度開采。例如，自然資源部發(fā)布的《關于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》，就是為了合理開發(fā)利用砂石資源，穩(wěn)定市場供應，通過規(guī)劃開發(fā)布局、合理有序投放采礦權等措施，保障砂石資源的可持續(xù)開發(fā)，這其中采礦權的獲取就需要相關的前置許可證辦理流程。

2. 環(huán)保許可證的前置要求促使企業(yè)在生產前重視環(huán)境保護措施的規(guī)劃和實施。砂石生產過程中可能會產生粉塵、污水和噪音等污染，如果沒有前置的環(huán)保評估和許可證要求，可能會對周邊環(huán)境造成嚴重破壞。例如，在一些地區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門會對砂石生產企業(yè)的粉塵排放、污水排放等進行嚴格監(jiān)測，只有達到相關標準并取得環(huán)保許可證的企業(yè)才能生產。

砂石生產前置許可證的條件

不同類型的前置許可證有不同的條件要求。

一、營業(yè)執(zhí)照的辦理條件

1. 工商注冊相關

   • 對于個人申請，需要攜帶身份證申請名稱預先核準通知書，部分地區(qū)會有指導人員協(xié)助辦理。對于企業(yè)，需要先在工商局領取一個信息表，并且要有企業(yè)相關人員（股東類）的簽字才可辦理。在申請營業(yè)執(zhí)照時，要明確經營范圍，如制砂、洗砂銷售服務，制砂、洗砂生產，洗制砂加工，砂石料銷售等。同時，公司營業(yè)執(zhí)照應當載明公司的名稱、住所、注冊資本、經營范圍、法定代表人姓名等事項，并且要確保所提供的信息真實有效。

2. 經營范圍合規(guī)性

   • 經營范圍要符合相關法律法規(guī)規(guī)定，不能超范圍經營。如果超出營業(yè)執(zhí)照經營范圍從事經營活動，是屬于無證經營的行為，由工商行政管理部門依法予以取締，給予行政處罰，構成犯罪追究刑事責任。例如，如果營業(yè)執(zhí)照上沒有非金屬礦產品加工銷售的經營范圍，而從事砂石加工銷售，就是不合規(guī)的，需要先辦理經營范圍變更手續(xù)。

二、礦產資源開采許可證的條件

1. 符合規(guī)劃要求

   • 要符合國土空間總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃要求。地方各級自然資源主管部門會綜合考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線、海洋生態(tài)保護和綠色礦山建設等管控要求，以及城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)布局、供需平衡、運輸距離等因素，劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊。企業(yè)的開采活動必須在規(guī)定的區(qū)域內進行，例如，在一些地區(qū)，嚴禁在風景名勝區(qū)、地質公園、生態(tài)保護區(qū)、自然和文化遺產保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、城市建成區(qū)及長江干流岸線、“五河一湖”“周邊一公里”范圍內等區(qū)域新建和擴建機制砂石項目。

2. 資源勘查相關

   • 負責砂石資源采礦權出讓登記的自然資源主管部門，要依據礦產資源規(guī)劃或砂石資源專項規(guī)劃，組織開展必要的勘查，建立砂石資源采礦權出讓項目庫。企業(yè)在申請開采許可證時，可能需要提供相關的勘查資料，以證明其開采的合理性和可行性。

三、環(huán)保許可證的條件

1. 環(huán)境影響評估

   • 在申請環(huán)保許可證之前，需要完成環(huán)境影響評估。評估內容包括對粉塵、污水排放量以及噪音分貝等的評估。例如，對于一個砂石生產項目，要分析其生產過程中產生的粉塵對周邊空氣質量的影響，污水排放是否會污染附近的水體，噪音是否會對周邊居民生活造成干擾等。根據評估結果，企業(yè)需要采取相應的環(huán)保措施，如安裝除塵設備、污水處理設施、隔音設備等。

2. 符合環(huán)保標準

   • 企業(yè)要滿足相關的環(huán)保標準。不同地區(qū)可能會根據當?shù)氐沫h(huán)境承載能力和發(fā)展需求制定不同的環(huán)保標準。例如，在一些對空氣質量要求較高的地區(qū)，對砂石生產企業(yè)的粉塵排放濃度限制會更加嚴格；在靠近水源地的地區(qū)，對污水排放的水質要求會更高。企業(yè)只有達到這些標準，才能獲得環(huán)保許可證。

四、安全生產許可證的條件

1. 安全管理體系完善

   • 企業(yè)應滿足安全生產標準化要求，完善安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。例如，企業(yè)需要建立健全安全生產規(guī)章制度，包括安全生產責任制、安全操作規(guī)程、安全培訓教育制度、安全檢查制度、事故隱患排查治理制度等，確保企業(yè)的生產活動在安全的管理框架下進行。

2. 安全隱患排查與整改

   • 安保部門會根據生產環(huán)境做安全隱患的排查，企業(yè)需要對排查出的安全隱患及時進行整改。例如，在砂石生產過程中，如果存在設備老化、防護設施不完善等安全隱患，企業(yè)要及時更換設備、完善防護設施，以達到安全生產的要求。

不同地區(qū)砂石生產許可證政策

不同地區(qū)的砂石生產許可證政策存在差異。

一、國家層面政策引導下的地區(qū)差異

1. 資源規(guī)劃方面

   • 自然資源部發(fā)布的《關于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》為全國的砂石開采管理提供了框架性的政策指導。但各地區(qū)在具體執(zhí)行時會根據自身的資源情況進行調整。例如，在砂石資源豐富的地區(qū)，可能會更積極地規(guī)劃砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，合理引導砂石采礦權投放。而在一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，會更加嚴格限制砂石開采的范圍和規(guī)模，以保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。像在一些山區(qū)，可能會避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題，實現(xiàn)砂石資源綠色開發(fā)、集約開采、系統(tǒng)修復、全生命周期管理。

2. 環(huán)保要求方面

   • 雖然國家有總體的環(huán)保要求，但不同地區(qū)的環(huán)境承載能力不同，導致環(huán)保政策的執(zhí)行力度和具體標準存在差異。例如，在京津冀等大氣污染防治重點區(qū)域，對砂石生產企業(yè)的粉塵排放要求會比一些西部偏遠地區(qū)更加嚴格。在沿海地區(qū)，對于海砂開采和利用的環(huán)保監(jiān)管會更加注重海洋生態(tài)保護，如對海砂采礦權和海域使用權實行“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，并且在出讓后對采礦權人的開采活動進行嚴格監(jiān)管，防止對海洋環(huán)境造成破壞。

二、地方特色政策

1. 廣西壯族自治區(qū)

   • 廣西水利廳組織制定了《廣西壯族自治區(qū)河道采砂許可證及河道砂石采運管理單管理辦法》。該辦法規(guī)定了河道采砂許可證和河道砂石采運管理單的申領、發(fā)放、使用和監(jiān)督等內容。例如，河道采砂許可證依托水利部電子證照系統(tǒng)進行核發(fā)，河道砂石采運管理單通過廣西河道采砂“互聯(lián)網 +”監(jiān)管系統(tǒng)進行申報、審核和使用。同時明確了各級水行政主管部門的職責分工，自治區(qū)水行政主管部門負責全區(qū)采運單的印制、“一證一單”的監(jiān)督指導，設區(qū)市、縣級水行政主管部門負責“一證一單”的申領、核發(fā)及監(jiān)督管理。這一政策體現(xiàn)了廣西在河道采砂管理方面的地方特色，通過電子證照和專門的管理系統(tǒng)提高了管理效率和監(jiān)管效能。

2. 江西省廣豐區(qū)

   • 廣豐區(qū)制定了針對機制砂石行業(yè)的管理辦法。在機制砂石生產企業(yè)的管理上，有一系列的政策要求。例如，對于本地區(qū)內從事機制砂石生產、銷售、運輸、使用及行業(yè)相關活動的企業(yè)，鼓勵、扶持機制砂石產業(yè)發(fā)展，禁止天然砂破壞性開采，積極推廣使用機制砂石。對于機制砂石生產企業(yè)申請納入推薦名錄，有不同的條件要求。本《辦法》施行前已通過區(qū)建筑用砂石行業(yè)專項整治工作領導小組工作專班綜合驗收的原有機制砂石生產企業(yè)，和施行后新建、擴建的機制砂石生產企業(yè)，在企業(yè)資格、用地、安全生產、產品質量、環(huán)保手續(xù)等方面都有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了地方對機制砂石行業(yè)的精細化管理。

砂石生產許可證辦理流程

不同類型的許可證辦理流程有所不同。

一、營業(yè)執(zhí)照辦理流程

1. 名稱核準

   • 對于個人，攜帶身份證到工商局申請名稱預先核準通知書；對于企業(yè)，先在工商局領取信息表，由企業(yè)相關人員（股東類）簽字后辦理名稱核準。這一步是確定企業(yè)或個體經營者的名稱，確保名稱的唯一性和合法性，避免與已注冊的企業(yè)名稱重復，為后續(xù)的注冊登記做準備。

2. 提交資料

   • 核準名稱后，需要提交一系列資料，包括名稱、地址、負責人、資金數(shù)額、經濟成分、經營范圍、經營方式、從業(yè)人數(shù)、經營期限等。這些資料要準確、完整地反映企業(yè)或個體經營者的基本情況和經營計劃。例如，企業(yè)要明確其注冊資本金額、法定代表人信息等，個體經營者要說明其經營場所和經營規(guī)模等情況。

3. 領取執(zhí)照

   • 經工商部門審核資料無誤后，即可領取營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個體經營者合法經營的重要憑證，領取執(zhí)照后，就可以依法開展相關的經營活動，如刻制公章、簽訂合同、注冊商標、開立銀行帳戶等。

二、礦產資源開采許可證辦理流程

1. 提出申請

   • 向當?shù)氐膰临Y源部門提出申請報告，申請報告中要包含開采的相關規(guī)劃，如開采范圍、開采量預估、開采方式等內容。同時，可能需要提供一些基礎資料，如企業(yè)的基本情況介紹、資金實力證明等，以表明企業(yè)有能力進行礦產資源的開采活動。

2. 部門審核

   • 國土資源部門會對申請進行審核，審核內容包括是否符合國土空間總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃要求，是否在允許開采的區(qū)域內，以及企業(yè)的開采計劃是否合理等。在審核過程中，可能會要求企業(yè)補充一些資料或者進行實地勘查。例如，核查企業(yè)申報的開采范圍是否與實際的資源賦存情況相符，開采方式是否會對周邊環(huán)境造成較大影響等。

3. 劃定范圍與頒發(fā)許可證

   • 如果審核通過，國土資源部門會為企業(yè)劃定礦區(qū)開采范圍，并頒發(fā)采礦許可證。企業(yè)在獲得采礦許可證后，才可以在規(guī)定的范圍內進行礦產資源的開采活動。

三、環(huán)保許可證辦理流程

1. 立項與備案

   • 向當?shù)亟洕l(fā)展局備案。這一步是讓相關部門了解項目的基本情況，包括項目的規(guī)模、投資金額、生產工藝等，以便對項目進行初步的評估和管理。例如，項目文件中要詳細說明砂石生產采用的是干法生產工藝還是濕法生產工藝，因為不同的生產工藝對環(huán)境的影響不同，需要采取的環(huán)保措施也有所差異。

2. 選定環(huán)評機構

   • 備案后去當?shù)丨h(huán)保局辦理環(huán)境評估，需要選定環(huán)評機構簽訂合約，費用視投資金額而定。環(huán)評機構會根據項目的具體情況制定環(huán)評方案，包括評估的內容、方法、時間安排等。

3. 現(xiàn)場測評與調查

   • 環(huán)評機構到現(xiàn)場測評，環(huán)評內容包括材料、項目設備、材料輔料、周邊環(huán)境監(jiān)測（空氣、噪聲、臭氣濃度等），一般環(huán)評檢測的頻次是每天4次，共7天，企業(yè)還需對周邊居民或單位實現(xiàn)入戶調查。環(huán)評機構取回入戶調查表后會再到周邊的居民及單位實現(xiàn)入戶調查，以全面了解項目對周邊環(huán)境和居民生活的影響。

4. 申請驗收與發(fā)證

   • 調查之后項目投產，申請環(huán)保驗收。如果驗收通過，環(huán)保部門會發(fā)放環(huán)保許可證，企業(yè)就可以正式開展砂石生產活動。

四、安全生產許可證辦理流程

1. 提交申請材料

   • 施工單位（這里指砂石生產企業(yè)）包括申請表、單位營業(yè)執(zhí)照等相關證件。這些材料要能夠證明企業(yè)具備安全生產的基本條件，如企業(yè)的安全管理制度、安全管理人員配備情況等。例如，企業(yè)需要提供安全生產責任制的文件，說明企業(yè)各級人員在安全生產方面的職責和義務。

2. 審核材料

   • 建設主管部門（或相關安全管理部門）會對提交的申請材料進行審核，核對材料的齊全性和真實性。如果發(fā)現(xiàn)材料不完整或者有虛假情況，會要求申請人補充完善或者重新提交。例如，審核企業(yè)提供的安全管理人員資質證書是否真實有效，安全培訓記錄是否完整等。

3. 現(xiàn)場檢查

   • 建設主管部門會安排相關人員進行現(xiàn)場檢查，對施工單位（砂石生產企業(yè)）的場地、設備、安全措施等進行檢查。例如，檢查生產場地的布局是否合理，設備是否符合安全標準，防護設施是否齊全等。如果發(fā)現(xiàn)存在不符合安全生產要求的情況，會要求施工單位進行整改。

4. 審批決定

   • 建設主管部門根據現(xiàn)場檢查結果和申請材料，做出審批決定。如果審批通過，會發(fā)放建筑安全生產許可證給施工單位；如果審批不通過，會解釋具體理由并要求施工單位改正不足。

5. 繳費及證書領取

   • 申請人在拿到審批通過的決定后，根據規(guī)定繳納相關費用，然后前往建設主管部門領取建筑安全生產許可證。