四川食品經(jīng)營許可證標(biāo)準(zhǔn)

一、四川食品經(jīng)營許可證標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則

（一）適用范圍與原則

四川省的食品經(jīng)營許可證管理辦法旨在規(guī)范全省食品經(jīng)營行為，保障食品安全。其依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《四川省食品安全條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)制定，適用于在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動的經(jīng)營者，遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

（二）主體業(yè)態(tài)與經(jīng)營項(xiàng)目分類

1. 主體業(yè)態(tài)

   • 分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。

   • 例如，一家主要從事食品銷售的超市，其主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者；而一家學(xué)校食堂，主體業(yè)態(tài)為集中用餐單位食堂（學(xué)校食堂）。

2. 經(jīng)營項(xiàng)目

   • 分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，可以復(fù)選。

   • 食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號標(biāo)注。對于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險等級最高的情形進(jìn)行歸類。

（三）申請條件

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場所不能位于化工企業(yè)附近，避免化學(xué)污染影響食品安全。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。如餐廳需要有合格的餐具消毒設(shè)備，食品銷售場所需要有合適的貨架、冷藏設(shè)備等。

3. 人員與制度要求

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等。例如，食品安全自查制度要求定期對食品經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；從業(yè)人員健康管理要求從業(yè)人員取得健康證明，并且在健康狀況出現(xiàn)問題時及時調(diào)整工作崗位等。

4. 布局與流程要求

   • 具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在食品加工廚房中，生熟食品的加工區(qū)域要分開，食品處理流程要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

二、四川食品經(jīng)營許可證標(biāo)準(zhǔn)的辦理流程

（一）網(wǎng)上申請

1. 注冊賬號與登錄

   • 在線申請進(jìn)入申報程序。 - 網(wǎng)上申請 - 食品生產(chǎn)新開辦 - 注冊賬號，然后用注冊賬號登錄進(jìn)行網(wǎng)上申請。如企業(yè)或個人的基本信息，包括名稱、地址、

2. 提交申請材料

   • 申請人要上傳相關(guān)材料，這些材料包括《食品經(jīng)營許可證》申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件（若營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供復(fù)印件）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局平面圖或?qū)嵕罢掌?、操作流程等文件（僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程）、保證食品安全有關(guān)的規(guī)章制度清單（如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度）。如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料；委托辦理的，要提供授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件；法人（負(fù)責(zé)人）需要提供身份證復(fù)印件；要提供場地證明、從業(yè)人員健康證明等其他可能需要的材料。

（二）窗口受理

1. 受理審查

   • 窗口工作人員收到申請材料后，會當(dāng)場或者在規(guī)定工作日內(nèi)作出受理或不予受理的決定。工作人員會檢查申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。例如，如果申請書填寫不完整或者缺少必要的證明文件，可能會被判定為材料不符合要求而不予受理。

2. 通知申請人

   • 如果受理，會進(jìn)入下一辦理環(huán)節(jié)；如果不予受理，辦理機(jī)關(guān)會書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人對結(jié)果有異議的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（三）辦理審查

1. 材料審查

   • 辦理人員會對申請人提交的材料進(jìn)行詳細(xì)審查，提出初步審查意見。他們會核實(shí)材料中的各項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)有效，例如審查營業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性、設(shè)備設(shè)施布局是否符合食品安全要求、規(guī)章制度是否健全等。

2. 特殊情況審查

   • 對于從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的經(jīng)營者，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險食品制售的不適用該簡化規(guī)定。

（四）審批結(jié)果

1. 簽署審批

   • 辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)審查意見簽署審批結(jié)果。如果審批通過，將進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；如果審批不通過，則按照不予受理的通知流程告知申請人相關(guān)情況。

2. 結(jié)果通知

   • 申請人會收到關(guān)于審批結(jié)果的通知，知道自己的申請是否被批準(zhǔn)。

（五）完成

1. 領(lǐng)取證件

   • 如果申請被批準(zhǔn)，申請人可以按照相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。許可證是食品經(jīng)營者合法經(jīng)營食品相關(guān)業(yè)務(wù)的重要憑證。

2. 后續(xù)工作

   • 食品經(jīng)營者在取得許可證后，需要按照許可證規(guī)定的范圍和要求進(jìn)行食品經(jīng)營活動，并且要遵守相關(guān)的食品安全法規(guī)，接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

三、四川食品經(jīng)營許可證標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)

（一）上位法依據(jù)

1. 《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例

   • 《中華人民共和國食品安全法》是保障食品安全的基礎(chǔ)性法律，對食品經(jīng)營許可的基本框架、原則等進(jìn)行了規(guī)定。例如，規(guī)定了國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可等基本原則。其實(shí)施條例則進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法中的相關(guān)規(guī)定，為食品經(jīng)營許可管理提供了更具體的操作依據(jù)。例如，在食品安全管理、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，以確保食品安全法的有效實(shí)施。

2. 《中華人民共和國行政許可法》

   • 為食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等程序提供了一般性的行政許可法律框架。它規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等方面的基本要求，確保食品經(jīng)營許可的管理過程合法、公正、透明。例如，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則，并且要按照法定程序進(jìn)行許可的受理、審查和決定等工作。

（二）本地法規(guī)

1. 《四川省食品安全條例》

   • 結(jié)合四川省的實(shí)際情況，對省內(nèi)的食品安全包括食品經(jīng)營許可管理作出了更具針對性的規(guī)定。該條例可能會涉及到四川省特有的食品經(jīng)營環(huán)境、地方特色食品經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。例如，對于四川本地特色小吃的經(jīng)營管理可能會有一些特殊的規(guī)定，以確保這些特色食品的安全經(jīng)營。

2. 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

   • 明確了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作等內(nèi)容。例如，規(guī)定了不同類型食品經(jīng)營者的申請條件、應(yīng)提交的材料等，為食品經(jīng)營許可和備案工作提供了詳細(xì)的操作指南。同時，也對食品經(jīng)營備案管理作出了規(guī)定，如明確了備案的范圍、原則等內(nèi)容，規(guī)范了食品經(jīng)營備案活動，加強(qiáng)了食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。

四、四川食品經(jīng)營許可證標(biāo)準(zhǔn)的最新變化

（一）備案管理范圍的擴(kuò)大

1. 新增備案對象

   • 2023年發(fā)布的相關(guān)管理辦法規(guī)定了新的備案適用范圍，包括食品小經(jīng)營店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務(wù)者、通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者及分支機(jī)構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺經(jīng)營者）、入網(wǎng)服務(wù)提供者、從事冷藏冷凍等對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者（冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者）等。這意味著這些以前可能未納入或者不完全納入管理范疇的經(jīng)營者或相關(guān)主體，現(xiàn)在需要按照規(guī)定進(jìn)行備案管理，以加強(qiáng)對整個食品經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)管。

2. 備案管理的意義

   • 這種備案管理范圍的擴(kuò)大有助于全面掌握食品經(jīng)營相關(guān)主體的信息，提高食品安全的整體監(jiān)管水平。例如，對于食品攤販的備案管理，可以規(guī)范其經(jīng)營行為，減少食品安全風(fēng)險；對于網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺經(jīng)營者及其相關(guān)主體的備案，可以更好地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品交易環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。

（二）簡化部分經(jīng)營活動的審查內(nèi)容

1. 低風(fēng)險制售活動的簡化審查

   • 對于從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的經(jīng)營者，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。這一變化有助于提高行政審批效率，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，同時也能合理分配監(jiān)管資源。例如，一些小型的飲品店，只進(jìn)行簡單的飲品沖調(diào)業(yè)務(wù)，在滿足基本食品安全要求的情況下，可以減少不必要的審查環(huán)節(jié)，使經(jīng)營者能夠更快地獲得經(jīng)營許可或備案。

2. 適應(yīng)市場發(fā)展需求

   • 隨著食品經(jīng)營市場的不斷發(fā)展，這種簡化審查內(nèi)容的措施也是為了適應(yīng)多樣化的經(jīng)營模式。例如，一些新型的輕餐飲模式，如沙拉吧、簡單的快餐加工等，如果按照傳統(tǒng)的嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)可能會面臨一些不必要的障礙，簡化審查內(nèi)容可以鼓勵這些新型經(jīng)營模式的發(fā)展，同時又能確保食品安全底線。

五、四川食品經(jīng)營許可證標(biāo)準(zhǔn)的案例分析

（一）未取得許可證經(jīng)營的處罰案例

1. 攀枝花市XXX有限公司案例

   • 在攀枝花市XXX有限公司未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動案中，該公司在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下，聘用一名食品從業(yè)人員，利用冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設(shè)備為員工提供餐飲服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得許可。該公司的行為違反了這一規(guī)定。鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查并主動改正（主動辦理了食品經(jīng)營許可），依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對其減輕行政處罰，罰款15000元。這個案例說明，即使是單位內(nèi)部食堂性質(zhì)的餐飲服務(wù)，也需要取得食品經(jīng)營許可證，同時也體現(xiàn)了在處罰時會考慮當(dāng)事人的態(tài)度和改正情況等因素。

2. 法律警示意義

   • 此案例對其他食品經(jīng)營者起到了警示作用，任何從事食品經(jīng)營活動的單位或個人都必須遵守食品經(jīng)營許可制度。一方面，監(jiān)管部門會嚴(yán)格執(zhí)法，對未取得許可的經(jīng)營行為進(jìn)行處罰；另一方面，經(jīng)營者應(yīng)積極履行法律義務(wù)，及時辦理相關(guān)許可證，確保合法經(jīng)營。

（二）經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的案例

1. 某公司生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案

   • 如某公司生產(chǎn)的臻品醋（800ml/瓶）經(jīng)檢驗(yàn)菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合GB2719 - 2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食醋》要求，麥麩醋（300ml/袋）經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，總酸（以乙酸計(jì)）項(xiàng)目不符合產(chǎn)品明示，不揮發(fā)酸（以乳酸計(jì)）項(xiàng)目不符合GB/T18187 - 20002719 - 2018《釀造食醋》要求。這表明食品經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，必須嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如果違反標(biāo)準(zhǔn)，將面臨監(jiān)管部門的處罰，同時也損害了消費(fèi)者權(quán)益，影響企業(yè)的信譽(yù)和發(fā)展。

2. 食品安全管理的重要性

   • 這個案例凸顯了食品經(jīng)營者建立健全食品安全管理制度的重要性，包括嚴(yán)格的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)。同時也說明監(jiān)管部門通過抽樣檢驗(yàn)等手段對食品經(jīng)營安全進(jìn)行監(jiān)管的必要性，以保障公眾能夠食用到符合標(biāo)準(zhǔn)的安全食品。

六、四川食品經(jīng)營許可證標(biāo)準(zhǔn)的常見問題解答

（一）關(guān)于申請材料的常見問題

1. 營業(yè)執(zhí)照或主體資格證明文件

   • 如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請人不需要提供復(fù)印件。這是為了簡化申請手續(xù)，提高辦理效率。但如果無法網(wǎng)上核驗(yàn)，申請人則需要提供清晰的復(fù)印件作為申請材料的一部分。例如，一些新注冊的企業(yè)可能信息尚未完全錄入系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)，就需要提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

2. 設(shè)備設(shè)施布局材料

   • 從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料。但對于其他食品經(jīng)營者，如食品銷售門店、餐飲服務(wù)場所等，需要提供與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局平面圖或?qū)嵕罢掌炔牧?，以證明其經(jīng)營場所的布局符合食品安全要求。例如，餐飲廚房的設(shè)備布局要合理，防止交叉污染，通過布局平面圖可以直觀地展示這一情況。

（二）關(guān)于經(jīng)營活動變更的問題

1. 許可事項(xiàng)變更

   • 當(dāng)食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化時，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更經(jīng)營許可。例如，經(jīng)營項(xiàng)目從單純的食品銷售增加了餐飲服務(wù)項(xiàng)目，或者企業(yè)法定代表人發(fā)生變更等情況，都需要及時申請變更。

2. 經(jīng)營場所變更

   • 經(jīng)營場所發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請食品經(jīng)營許可。這是因?yàn)榻?jīng)營場所的變更可能涉及到不同的食品安全環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等情況，需要重新評估是否符合食品經(jīng)營許可的條件。例如，從一個較小的店面搬到一個較大的商業(yè)綜合體，需要重新按照標(biāo)準(zhǔn)申請?jiān)S可證。

（三）關(guān)于利用自動設(shè)備經(jīng)營的特殊要求

1. 特殊材料提交

   • 利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料的原件和復(fù)印件。這是因?yàn)樽詣釉O(shè)備經(jīng)營有其特殊性，監(jiān)管部門需要準(zhǔn)確掌握設(shè)備的分布位置以便監(jiān)管，同時要確保食品經(jīng)營許可證在經(jīng)營過程中能夠有效展示給消費(fèi)者，并且經(jīng)營者要有完善的食品安全風(fēng)險管控方案，保障食品安全。

2. 跨區(qū)域經(jīng)營

   • 通過自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。這一要求是為了便于不同地區(qū)的監(jiān)管部門對跨區(qū)域經(jīng)營的自動設(shè)備食品經(jīng)營活動進(jìn)行管理，確保食品安全管理不留死角。