四川食品經營許可證標準

一、四川食品經營許可證標準細則

（一）適用范圍與原則

四川省的食品經營許可證管理辦法旨在規(guī)范全省食品經營行為，保障食品安全。其依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《四川省食品安全條例》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)制定，適用于在四川省行政區(qū)域內從事食品銷售和餐飲服務活動的經營者，遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

（二）主體業(yè)態(tài)與經營項目分類

1. 主體業(yè)態(tài)

   • 分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經營項目確定，不可以復選。

   • 例如，一家主要從事食品銷售的超市，其主體業(yè)態(tài)為食品銷售經營者；而一家學校食堂，主體業(yè)態(tài)為集中用餐單位食堂（學校食堂）。

2. 經營項目

   • 分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類，可以復選。

   • 食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應當在經營項目后以括號標注。對于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

（三）申請條件

1. 場所要求

   • 具有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場所不能位于化工企業(yè)附近，避免化學污染影響食品安全。

2. 設備設施要求

   • 具有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。如餐廳需要有合格的餐具消毒設備，食品銷售場所需要有合適的貨架、冷藏設備等。

3. 人員與制度要求

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等。例如，食品安全自查制度要求定期對食品經營過程中的各個環(huán)節(jié)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；從業(yè)人員健康管理要求從業(yè)人員取得健康證明，并且在健康狀況出現(xiàn)問題時及時調整工作崗位等。

4. 布局與流程要求

   • 具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在食品加工廚房中，生熟食品的加工區(qū)域要分開，食品處理流程要符合衛(wèi)生標準。

二、四川食品經營許可證標準的辦理流程

（一）網上申請

1. 注冊賬號與登錄

   • 在線申請進入申報程序。 - 網上申請 - 食品生產新開辦 - 注冊賬號，然后用注冊賬號登錄進行網上申請。如企業(yè)或個人的基本信息，包括名稱、地址、

2. 提交申請材料

   • 申請人要上傳相關材料，這些材料包括《食品經營許可證》申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件（若營業(yè)執(zhí)照能夠實現(xiàn)網上核驗的，可能不需要提供復印件）、與食品經營相適應的主要設備設施布局平面圖或實景照片、操作流程等文件（僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程）、保證食品安全有關的規(guī)章制度清單（如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度）。如果是利用自動設備從事食品經營的，還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料；委托辦理的，要提供授權委托書以及代理人的身份證明文件；法人（負責人）需要提供身份證復印件；要提供場地證明、從業(yè)人員健康證明等其他可能需要的材料。

（二）窗口受理

1. 受理審查

   • 窗口工作人員收到申請材料后，會當場或者在規(guī)定工作日內作出受理或不予受理的決定。工作人員會檢查申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。例如，如果申請書填寫不完整或者缺少必要的證明文件，可能會被判定為材料不符合要求而不予受理。

2. 通知申請人

   • 如果受理，會進入下一辦理環(huán)節(jié)；如果不予受理，辦理機關會書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人對結果有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（三）辦理審查

1. 材料審查

   • 辦理人員會對申請人提交的材料進行詳細審查，提出初步審查意見。他們會核實材料中的各項內容是否真實有效，例如審查營業(yè)執(zhí)照的真實性、設備設施布局是否符合食品安全要求、規(guī)章制度是否健全等。

2. 特殊情況審查

   • 對于從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的經營者，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容。但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用該簡化規(guī)定。

（四）審批結果

1. 簽署審批

   • 辦理機關負責人依據(jù)審查意見簽署審批結果。如果審批通過，將進入下一環(huán)節(jié)；如果審批不通過，則按照不予受理的通知流程告知申請人相關情況。

2. 結果通知

   • 申請人會收到關于審批結果的通知，知道自己的申請是否被批準。

（五）完成

1. 領取證件

   • 如果申請被批準，申請人可以按照相關規(guī)定領取食品經營許可證。許可證是食品經營者合法經營食品相關業(yè)務的重要憑證。

2. 后續(xù)工作

   • 食品經營者在取得許可證后，需要按照許可證規(guī)定的范圍和要求進行食品經營活動，并且要遵守相關的食品安全法規(guī)，接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

三、四川食品經營許可證標準的相關法規(guī)

（一）上位法依據(jù)

1. 《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例

   • 《中華人民共和國食品安全法》是保障食品安全的基礎性法律，對食品經營許可的基本框架、原則等進行了規(guī)定。例如，規(guī)定了國家對食品生產經營實行許可制度，從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可，但銷售食用農產品不需要取得許可等基本原則。其實施條例則進一步細化了食品安全法中的相關規(guī)定，為食品經營許可管理提供了更具體的操作依據(jù)。例如，在食品安全管理、監(jiān)督檢查等方面進行了補充規(guī)定，以確保食品安全法的有效實施。

2. 《中華人民共和國行政許可法》

   • 為食品經營許可的申請、受理、審查、決定等程序提供了一般性的行政許可法律框架。它規(guī)定了行政許可的設定、實施機關、實施程序等方面的基本要求，確保食品經營許可的管理過程合法、公正、透明。例如，規(guī)定了行政機關在實施行政許可時應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則，并且要按照法定程序進行許可的受理、審查和決定等工作。

（二）本地法規(guī)

1. 《四川省食品安全條例》

   • 結合四川省的實際情況，對省內的食品安全包括食品經營許可管理作出了更具針對性的規(guī)定。該條例可能會涉及到四川省特有的食品經營環(huán)境、地方特色食品經營管理等方面的內容。例如，對于四川本地特色小吃的經營管理可能會有一些特殊的規(guī)定，以確保這些特色食品的安全經營。

2. 《食品經營許可和備案管理辦法》

   • 明確了食品經營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案，以及相關監(jiān)督檢查工作等內容。例如，規(guī)定了不同類型食品經營者的申請條件、應提交的材料等，為食品經營許可和備案工作提供了詳細的操作指南。同時，也對食品經營備案管理作出了規(guī)定，如明確了備案的范圍、原則等內容，規(guī)范了食品經營備案活動，加強了食品經營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全。

四、四川食品經營許可證標準的最新變化

（一）備案管理范圍的擴大

1. 新增備案對象

   • 2023年發(fā)布的相關管理辦法規(guī)定了新的備案適用范圍，包括食品小經營店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務者、通過自建網站交易的食品生產經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者及分支機構（網絡食品交易平臺經營者）、入網服務提供者、從事冷藏冷凍等對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務的非食品生產經營者（冷藏冷凍食品貯存服務提供者）等。這意味著這些以前可能未納入或者不完全納入管理范疇的經營者或相關主體，現(xiàn)在需要按照規(guī)定進行備案管理，以加強對整個食品經營領域的監(jiān)管。

2. 備案管理的意義

   • 這種備案管理范圍的擴大有助于全面掌握食品經營相關主體的信息，提高食品安全的整體監(jiān)管水平。例如，對于食品攤販的備案管理，可以規(guī)范其經營行為，減少食品安全風險；對于網絡食品交易平臺經營者及其相關主體的備案，可以更好地監(jiān)管網絡食品交易環(huán)境，保障消費者權益。

（二）簡化部分經營活動的審查內容

1. 低風險制售活動的簡化審查

   • 對于從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的經營者，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容。這一變化有助于提高行政審批效率，減輕經營者的負擔，同時也能合理分配監(jiān)管資源。例如，一些小型的飲品店，只進行簡單的飲品沖調業(yè)務，在滿足基本食品安全要求的情況下，可以減少不必要的審查環(huán)節(jié)，使經營者能夠更快地獲得經營許可或備案。

2. 適應市場發(fā)展需求

   • 隨著食品經營市場的不斷發(fā)展，這種簡化審查內容的措施也是為了適應多樣化的經營模式。例如，一些新型的輕餐飲模式，如沙拉吧、簡單的快餐加工等，如果按照傳統(tǒng)的嚴格審查標準可能會面臨一些不必要的障礙，簡化審查內容可以鼓勵這些新型經營模式的發(fā)展，同時又能確保食品安全底線。

五、四川食品經營許可證標準的案例分析

（一）未取得許可證經營的處罰案例

1. 攀枝花市XXX有限公司案例

   • 在攀枝花市XXX有限公司未取得食品經營許可從事食品經營活動案中，該公司在未取得食品經營許可證的情況下，聘用一名食品從業(yè)人員，利用冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設備為員工提供餐飲服務。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，國家對食品生產經營實行許可制度，從事餐飲服務應當依法取得許可。該公司的行為違反了這一規(guī)定。鑒于當事人積極配合調查并主動改正（主動辦理了食品經營許可），依據(jù)相關法規(guī)，對其減輕行政處罰，罰款15000元。這個案例說明，即使是單位內部食堂性質的餐飲服務，也需要取得食品經營許可證，同時也體現(xiàn)了在處罰時會考慮當事人的態(tài)度和改正情況等因素。

2. 法律警示意義

   • 此案例對其他食品經營者起到了警示作用，任何從事食品經營活動的單位或個人都必須遵守食品經營許可制度。一方面，監(jiān)管部門會嚴格執(zhí)法，對未取得許可的經營行為進行處罰；另一方面，經營者應積極履行法律義務，及時辦理相關許可證，確保合法經營。

（二）經營不符合食品安全標準食品的案例

1. 某公司生產經營不符合食品安全標準食品案

   • 如某公司生產的臻品醋（800ml/瓶）經檢驗菌落總數(shù)項目不符合GB2719 - 2018《食品安全國家標準 食醋》要求，麥麩醋（300ml/袋）經抽樣檢驗，總酸（以乙酸計）項目不符合產品明示，不揮發(fā)酸（以乳酸計）項目不符合GB/T18187 - 20002719 - 2018《釀造食醋》要求。這表明食品經營者在經營過程中，必須嚴格遵守食品安全標準。如果違反標準，將面臨監(jiān)管部門的處罰，同時也損害了消費者權益，影響企業(yè)的信譽和發(fā)展。

2. 食品安全管理的重要性

   • 這個案例凸顯了食品經營者建立健全食品安全管理制度的重要性，包括嚴格的進貨查驗記錄、產品質量檢測等環(huán)節(jié)。同時也說明監(jiān)管部門通過抽樣檢驗等手段對食品經營安全進行監(jiān)管的必要性，以保障公眾能夠食用到符合標準的安全食品。

六、四川食品經營許可證標準的常見問題解答

（一）關于申請材料的常見問題

1. 營業(yè)執(zhí)照或主體資格證明文件

   • 如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠實現(xiàn)網上核驗的，申請人不需要提供復印件。這是為了簡化申請手續(xù)，提高辦理效率。但如果無法網上核驗，申請人則需要提供清晰的復印件作為申請材料的一部分。例如，一些新注冊的企業(yè)可能信息尚未完全錄入系統(tǒng)無法實現(xiàn)網上核驗，就需要提供營業(yè)執(zhí)照復印件。

2. 設備設施布局材料

   • 從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料。但對于其他食品經營者，如食品銷售門店、餐飲服務場所等，需要提供與食品經營相適應的主要設備設施布局平面圖或實景照片等材料，以證明其經營場所的布局符合食品安全要求。例如，餐飲廚房的設備布局要合理，防止交叉污染，通過布局平面圖可以直觀地展示這一情況。

（二）關于經營活動變更的問題

1. 許可事項變更

   • 當食品經營許可證載明的許可事項發(fā)生變化時，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更經營許可。例如，經營項目從單純的食品銷售增加了餐飲服務項目，或者企業(yè)法定代表人發(fā)生變更等情況，都需要及時申請變更。

2. 經營場所變更

   • 經營場所發(fā)生變化的，應當重新申請食品經營許可。這是因為經營場所的變更可能涉及到不同的食品安全環(huán)境、設施設備等情況，需要重新評估是否符合食品經營許可的條件。例如，從一個較小的店面搬到一個較大的商業(yè)綜合體，需要重新按照標準申請許可證。

（三）關于利用自動設備經營的特殊要求

1. 特殊材料提交

   • 利用自動設備從事食品經營的，應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料的原件和復印件。這是因為自動設備經營有其特殊性，監(jiān)管部門需要準確掌握設備的分布位置以便監(jiān)管，同時要確保食品經營許可證在經營過程中能夠有效展示給消費者，并且經營者要有完善的食品安全風險管控方案，保障食品安全。

2. 跨區(qū)域經營

   • 通過自動設備跨省經營的，應當分別向經營者所在地和自動設備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。這一要求是為了便于不同地區(qū)的監(jiān)管部門對跨區(qū)域經營的自動設備食品經營活動進行管理，確保食品安全管理不留死角。