建筑資質(zhì)掛靠湖南

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2024-11-04 09:13:09
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內(nèi)容摘要：湖南建筑資質(zhì)掛靠的現(xiàn)狀建筑資質(zhì)掛靠在湖南建筑行業(yè)中仍有一定程度的存在。近年來(lái)，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深...

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湖南建筑資質(zhì)掛靠的現(xiàn)狀

建筑資質(zhì)掛靠在湖南建筑行業(yè)中仍有一定程度的存在。近年來(lái)，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)“放管服”改革，出臺(tái)了一系列政策措施，如《深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》[][][][][]。仍有部分企業(yè)或個(gè)人為了獲取工程項(xiàng)目，通過(guò)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)規(guī)避正規(guī)的資質(zhì)審批程序。這種現(xiàn)象在一些小型建筑項(xiàng)目和特定領(lǐng)域可能相對(duì)較為突出。

湖南建筑資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

在湖南，建筑資質(zhì)掛靠存在諸多風(fēng)險(xiǎn)[][][][][][]：

經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)：掛靠項(xiàng)目中，施工單位對(duì)成本、結(jié)算、維修費(fèi)用、分供付款等方面往往缺乏有效管控，可能因掛靠人管理不善導(dǎo)致成本失控、結(jié)算糾紛、維修費(fèi)用超支、無(wú)法支付分包工程款或材料款等問(wèn)題，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。
行政處罰風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，可能被責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款，甚至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書。
安全事故風(fēng)險(xiǎn)：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。在掛靠項(xiàng)目中，由于掛靠人資質(zhì)或能力不足，可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生，施工單位除被罰款外，還可能面臨停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等嚴(yán)重后果。
違約風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對(duì)外簽訂合同，一旦發(fā)生糾紛或?qū)ν鈧鶆?wù)不能清償，被掛靠企業(yè)將成為被告。
質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人施工組織能力和自身實(shí)力較弱，可能導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格，從而使施工單位與掛靠人共同承擔(dān)對(duì)發(fā)包人的損失賠償責(zé)任。

湖南建筑資質(zhì)掛靠的法律規(guī)定

在湖南，建筑資質(zhì)掛靠相關(guān)的法律規(guī)定主要包括[][][]：

依據(jù)《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見(jiàn)》第五條和江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十五條的精神，由掛靠人和被掛靠人對(duì)第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受。
實(shí)務(wù)中，掛靠法律關(guān)系的認(rèn)定重點(diǎn)審查投標(biāo)保證金的繳納主體和資金、實(shí)際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同、實(shí)際施工人是否與發(fā)包人就合同事宜直接磋商、實(shí)際施工人是否全程參與投標(biāo)、保證金的支付、合同的訂立、實(shí)際施工等，以及是否以勞務(wù)分包形式來(lái)掩蓋掛靠行為等，以此來(lái)確定法律關(guān)系的性質(zhì)是否為掛靠。

如何整治湖南建筑資質(zhì)掛靠

湖南省為整治建筑資質(zhì)掛靠采取了一系列措施[][]：

全省住建系統(tǒng)始終保持打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，查處了一系列違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等“三包一掛”問(wèn)題。
為進(jìn)一步深化建筑領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，以案為鑒、以案促改，源頭治理“三包一掛”、規(guī)范市場(chǎng)秩序，省住建廳對(duì)典型案例予以通報(bào)，以起到警示作用。

湖南建筑資質(zhì)掛靠案例分析

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)了一系列建筑市場(chǎng)“三包一掛”等違法行為的典型案例[][]：

例如保靖縣*幼兒園建設(shè)項(xiàng)目第二期第三標(biāo)段，湖南建筑工程有限公司存在轉(zhuǎn)包行為和未及時(shí)辦理項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)，被處以合同價(jià)款 %以上1%以下的行政處罰，并認(rèn)定企業(yè)嚴(yán)重不良行為一次。
溆浦縣示范園(橋)工程中，湖南**建筑工程有限公司將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給個(gè)人施工，被依法處罰。

湖南建筑資質(zhì)掛靠的防范措施

為防范建筑資質(zhì)掛靠，湖南省采取了以下措施[][][][]：

實(shí)施“綜合”“特級(jí)”企業(yè)培育工程，選取符合條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，提供政策支持和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)正規(guī)途徑提升自身資質(zhì)和實(shí)力。
推行相近資質(zhì)互通互認(rèn)，減少企業(yè)因資質(zhì)限制而尋求掛靠的可能性。
支持特級(jí)企業(yè)在湘設(shè)子公司，為企業(yè)發(fā)展提供便利條件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其子公司的資質(zhì)管理。
支持總承包企業(yè)取得專業(yè)承包資質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合法途徑拓展業(yè)務(wù)范圍，減少掛靠行為的誘因。
完善工程業(yè)績(jī)認(rèn)定方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)所提供業(yè)績(jī)的核查，杜絕虛假業(yè)績(jī)。
加強(qiáng)人員真實(shí)性核驗(yàn)，防止企業(yè)通過(guò)虛假人員信息獲取資質(zhì)。
加強(qiáng)資質(zhì)變更管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)資質(zhì)的變更流程，防止通過(guò)非法變更資質(zhì)進(jìn)行掛靠。
優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)，提高審批效率和透明度，減少企業(yè)因?qū)徟爆嵍x擇掛靠的情況。