賣包點(diǎn)需要食品許可證嗎

一、賣包點(diǎn)需要食品許可證

在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，一般需要依法取得食品經(jīng)營許可。包點(diǎn)屬于食品范疇，其制作、銷售過程涉及食品安全等多方面的監(jiān)管要求，所以售賣包點(diǎn)通常是需要食品經(jīng)營許可證的。

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，但存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，例如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等，而賣包點(diǎn)不屬于這些不需要許可的情形，所以需要辦理食品經(jīng)營許可證。

二、包點(diǎn)售賣的食品許可證相關(guān)規(guī)定

（一）食品經(jīng)營許可的適用范圍與原則

1. 適用范圍

   • 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等相關(guān)工作。該辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的情況。包點(diǎn)的售賣屬于食品銷售或者餐飲服務(wù)的范疇，所以要遵循此辦法的相關(guān)規(guī)定。

   • 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等。對(duì)于包點(diǎn)售賣，如果是在店鋪內(nèi)制作并銷售，可能屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營者；如果是從其他地方進(jìn)貨后單純銷售包點(diǎn)，則可能屬于食品銷售經(jīng)營者。不同的業(yè)態(tài)在申請(qǐng)食品經(jīng)營許可時(shí)，有不同的要求和審查重點(diǎn)。

2. 原則

   • 食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這意味著在辦理包點(diǎn)售賣的食品經(jīng)營許可證時(shí)，相關(guān)部門會(huì)按照法律法規(guī)公正地進(jìn)行審查，同時(shí)也會(huì)盡量方便申請(qǐng)人辦理，提高辦理效率。

（二）與包點(diǎn)售賣相關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目分類

1. 食品銷售與餐飲服務(wù)中的分類

   • 食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。包點(diǎn)售賣如果是現(xiàn)做現(xiàn)賣，可能涉及餐飲服務(wù)中的熱食類食品制售。熱食類食品制售包括食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，包點(diǎn)通常是經(jīng)過蒸等工藝制作而成的熱食類食品，符合熱食類食品制售的定義。

   • 如果是單純銷售已經(jīng)制作好的包點(diǎn)，屬于食品銷售中的散裝食品銷售或者散裝食品和預(yù)包裝食品銷售（如果包點(diǎn)有預(yù)包裝的情況）。在這種情況下，對(duì)于散裝食品銷售，需要有相應(yīng)的食品安全管理措施，如防止污染、保證食品質(zhì)量等。

2. 特殊標(biāo)注要求

   • 如果包點(diǎn)售賣涉及到一些特殊情況，例如是散裝熟食銷售（如肉包等餡料為熟食的包點(diǎn)），在申請(qǐng)食品經(jīng)營許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。這有助于監(jiān)管部門對(duì)不同類型的包點(diǎn)售賣進(jìn)行更精準(zhǔn)的管理，也提醒經(jīng)營者要按照特殊的食品安全要求進(jìn)行操作，如對(duì)散裝熟食的儲(chǔ)存溫度、衛(wèi)生條件等有更高的要求。

（三）對(duì)包點(diǎn)售賣場所和設(shè)備設(shè)施的要求

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的包點(diǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，包點(diǎn)制作的廚房（如果有）要保持干凈衛(wèi)生，遠(yuǎn)離污水排放口、垃圾堆放點(diǎn)等污染源。

   • 如果是銷售場所，要布局合理，如將包點(diǎn)銷售區(qū)域和非食品銷售區(qū)域分開，防止交叉污染。對(duì)于有溫度控制要求的包點(diǎn)（如含有奶油等易變質(zhì)餡料的包點(diǎn)），銷售場所應(yīng)配備與經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備，以保證包點(diǎn)的質(zhì)量和安全。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 要有與經(jīng)營包點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。例如，制作包點(diǎn)需要有蒸箱、案板、容器等設(shè)備，并且這些設(shè)備要定期消毒；銷售場所要有防蠅簾、垃圾桶等設(shè)施，以保障食品安全和環(huán)境衛(wèi)生。

（四）人員與制度要求

1. 人員要求

   • 要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員要具備一定的食品安全知識(shí)和管理能力，負(fù)責(zé)監(jiān)督包點(diǎn)制作和銷售過程中的食品安全問題，如檢查原料的質(zhì)量、制作過程中的衛(wèi)生情況等。

   • 直接接觸包點(diǎn)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有健康證明。這是為了防止患有傳染病等疾病的人員從事包點(diǎn)制作和銷售工作，從而保障消費(fèi)者的健康安全。

2. 制度要求

   • 要有保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度。例如，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要求經(jīng)營者記錄包點(diǎn)原料（如面粉、餡料等）的進(jìn)貨、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)能夠追溯源頭；食品安全自查制度要求經(jīng)營者定期對(duì)包點(diǎn)制作和銷售過程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

三、辦理包點(diǎn)銷售食品許可證的流程

（一）前置準(zhǔn)備

1. 取得營業(yè)執(zhí)照

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。對(duì)于包點(diǎn)售賣者來說，如果是個(gè)體經(jīng)營，需要先到工商行政管理部門辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照上會(huì)注明經(jīng)營范圍等相關(guān)信息，這是辦理食品經(jīng)營許可證的前提條件。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 準(zhǔn)備食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書?？梢韵虍?dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局咨詢申請(qǐng)書的下載地址或者領(lǐng)取方式。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供紙質(zhì)復(fù)印件。

   • 準(zhǔn)備與包點(diǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如，對(duì)于包點(diǎn)制作，要說明蒸箱、案板等設(shè)備的放置位置和使用情況，包點(diǎn)制作的操作流程（如原料混合、成型、蒸制等步驟）；如果是銷售場所，要說明銷售柜臺(tái)的布局、包點(diǎn)的陳列方式等。

   • 提供食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度要根據(jù)包點(diǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況制定，確保在經(jīng)營過程中能夠有效保障食品安全。

   • 如果有從業(yè)人員，需要準(zhǔn)備法人身份證復(fù)印件、從業(yè)人員身份證復(fù)印件和健康證。健康證是證明從業(yè)人員身體健康狀況符合從事食品行業(yè)要求的證件，從業(yè)人員需要到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，合格后取得健康證。

（二）申請(qǐng)與受理

1. 提出申請(qǐng)

   • 按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目分類提出申請(qǐng)。如果是包點(diǎn)售賣，如前面所述，要確定是屬于食品銷售經(jīng)營者還是餐飲服務(wù)經(jīng)營者等業(yè)態(tài)，以及對(duì)應(yīng)的經(jīng)營項(xiàng)目（如熱食類食品制售或散裝食品銷售等）。然后將準(zhǔn)備好的材料提交給當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門。

2. 受理審查

   • 縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。例如，如果只是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，就不需要辦理食品經(jīng)營許可證，這種情況下會(huì)告知申請(qǐng)人不受理。

   • 如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

   • 如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)。

（三）審查與決定

1. 審查內(nèi)容

   • 市場監(jiān)督管理部門會(huì)審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性以及與包點(diǎn)經(jīng)營相關(guān)的食品安全要求的符合性。例如，審查設(shè)備設(shè)施是否符合包點(diǎn)制作和銷售的要求，經(jīng)營布局是否合理，食品安全管理制度是否健全等。

   • 對(duì)于包點(diǎn)售賣，如果涉及到一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售（如簡單的包點(diǎn)加熱銷售等），縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但如果是從事高風(fēng)險(xiǎn)食品制售（如含有生肉餡料且處理不當(dāng)易引發(fā)食品安全問題的包點(diǎn)），則會(huì)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

2. 決定結(jié)果

   • 經(jīng)審查，符合條件的，市場監(jiān)督管理部門會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。申請(qǐng)人如果對(duì)不予許可的決定不服的，可以自收到不予許可決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依法向作出不予許可決定的上級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

（四）許可證的領(lǐng)取與后續(xù)管理

1. 領(lǐng)取許可證

   • 申請(qǐng)人在接到市場監(jiān)督管理部門準(zhǔn)予許可的通知后，可以按照通知要求領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力，申請(qǐng)人可以根據(jù)自身需求選擇領(lǐng)取電子證書或者紙質(zhì)證書。

2. 后續(xù)管理

   • 取得食品經(jīng)營許可證后，經(jīng)營者要按照許可證上的經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等要求進(jìn)行包點(diǎn)售賣活動(dòng)。如果在經(jīng)營過程中發(fā)生了經(jīng)營范圍變更、經(jīng)營場所變更等情況，需要及時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門申請(qǐng)變更食品經(jīng)營許可證。

   • 市場監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)取得食品經(jīng)營許可證的包點(diǎn)售賣者進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括食品安全管理制度的執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行情況、包點(diǎn)的質(zhì)量安全等方面。如果發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為，會(huì)依法進(jìn)行處理。

四、賣包點(diǎn)沒有食品許可證的后果

（一）行政處罰

1. 罰款

   • 沒有食品經(jīng)營許可證賣包點(diǎn)屬于無證經(jīng)營行為。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可能會(huì)面臨罰款。罰款范圍可能是五萬元至十萬元，或者根據(jù)貨值金額進(jìn)行計(jì)算。例如，如果售賣的包點(diǎn)貨值金額較大，罰款金額可能會(huì)相應(yīng)提高。如果不交罰款，食品藥品監(jiān)督管理部門可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者加處罰款，查封扣押凍結(jié)財(cái)物等。

2. 沒收違法所得和物品

   • 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的包點(diǎn)、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。這意味著不僅售賣包點(diǎn)所獲得的利潤會(huì)被沒收，而且用于制作和銷售包點(diǎn)的設(shè)備（如蒸箱、案板等）、原料（如面粉、餡料等）也會(huì)被沒收，這對(duì)經(jīng)營者來說是比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的影響

1. 停止經(jīng)營

   • 一旦被發(fā)現(xiàn)沒有食品經(jīng)營許可證進(jìn)行包點(diǎn)售賣，相關(guān)部門會(huì)責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)。這將直接導(dǎo)致包點(diǎn)售賣業(yè)務(wù)的中斷，無法繼續(xù)向消費(fèi)者銷售包點(diǎn)，影響經(jīng)營者的正常經(jīng)營和收入。

2. 損害商業(yè)信譽(yù)

   • 無證經(jīng)營被查處的情況可能會(huì)被公開，這會(huì)對(duì)經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù)造成損害。消費(fèi)者在得知經(jīng)營者存在無證經(jīng)營的情況后，可能會(huì)對(duì)其失去信任，即使經(jīng)營者在后續(xù)取得了許可證，也可能難以重新吸引顧客，影響長期的經(jīng)營發(fā)展。

五、不同地區(qū)賣包點(diǎn)食品許可證要求差異

（一）經(jīng)營項(xiàng)目分類歸屬的差異

1. 包點(diǎn)在不同地區(qū)的分類差異

   • 在食品經(jīng)營許可實(shí)踐中，例如，對(duì)于“中式包點(diǎn)”，在一些地區(qū)可能將其視為熱食類食品制售，而在另一些地區(qū)可能將其視為糕點(diǎn)類食品制售。這種差異會(huì)導(dǎo)致在申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證時(shí)，適用的審查標(biāo)準(zhǔn)和要求有所不同。

   • 以廣東省為例，廣東省市場監(jiān)督管理局制定的《食品經(jīng)營許可的實(shí)施細(xì)則(試行)》附則中，對(duì)于糕點(diǎn)店有相關(guān)定義，從細(xì)則中的一些表述來看，中式面點(diǎn)（包括包點(diǎn)）可能被歸屬于糕點(diǎn)類食品的范圍當(dāng)中。但在其他地區(qū)可能有不同的理解和分類方式，這就需要經(jīng)營者根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定準(zhǔn)確確定包點(diǎn)的經(jīng)營項(xiàng)目分類，以便順利申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證。

（二）場所和設(shè)備設(shè)施要求的差異

1. 場所要求的差異

   • 一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者對(duì)食品安全要求較高的地區(qū)，可能對(duì)包點(diǎn)制作和銷售場所的面積、衛(wèi)生條件等方面有更嚴(yán)格的要求。例如，在某些大城市，要求包點(diǎn)制作廚房的面積不能低于一定標(biāo)準(zhǔn)，并且要采用特定的裝修材料以保證衛(wèi)生和易于清潔；而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，可能在場所面積等方面的要求相對(duì)寬松一些，但也必須滿足基本的食品安全要求，如與污染源保持一定距離等。

2. 設(shè)備設(shè)施要求的差異

   • 對(duì)于包點(diǎn)制作和銷售所需的設(shè)備設(shè)施，不同地區(qū)也可能有不同的要求。在一些地區(qū)，可能要求包點(diǎn)制作必須使用特定類型的蒸箱（如具有節(jié)能環(huán)保功能的蒸箱），銷售場所必須配備先進(jìn)的冷藏設(shè)備（如高精度溫度控制的冷藏柜）；而在其他地區(qū)，可能對(duì)設(shè)備設(shè)施的具體類型要求不那么嚴(yán)格，只要能滿足基本的食品安全功能即可，如只要有普通的蒸制設(shè)備和能夠保持低溫的冷藏設(shè)備就可以。

（三）人員和制度要求的差異

1. 人員要求的差異

   • 在食品安全管理人員的要求方面，一些地區(qū)可能要求食品安全管理人員必須具備特定的資質(zhì)證書或者參加過特定的食品安全培訓(xùn)課程，而在其他地區(qū)可能只要求具備基本的食品安全知識(shí)即可。例如，在某些沿海發(fā)達(dá)城市，要求食品安全管理人員必須通過當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門組織的高級(jí)食品安全管理培訓(xùn)并取得證書；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，可能只要求參加過一般性的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

2. 制度要求的差異

   • 不同地區(qū)對(duì)于包點(diǎn)售賣的食品安全制度要求也可能有所不同。例如，在進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度方面，、原料的產(chǎn)地等更全面的信息，而在其他地區(qū)可能只要求記錄基本的進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息。在食品安全自查制度方面，一些地區(qū)可能規(guī)定了更頻繁的自查周期（如每周自查一次），而在其他地區(qū)可能規(guī)定的自查周期相對(duì)較長（如每月自查一次）。