工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證調(diào)研

三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）監(jiān)管主體與職責(zé)

• 在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作。例如制定政策、法規(guī)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的生產(chǎn)許可證制度進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。

• 在地方層面，縣級(jí)以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。他們負(fù)責(zé)具體的許可證審批、監(jiān)督檢查等工作，如對(duì)本地區(qū)內(nèi)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查、對(duì)已獲證企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理等。

（二）監(jiān)管措施

• 事前監(jiān)管

  • 審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管：在企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格審核企業(yè)的申請(qǐng)材料，確保企業(yè)滿足生產(chǎn)該產(chǎn)品的各項(xiàng)條件。例如對(duì)企業(yè)提交的技術(shù)文件、質(zhì)量管理制度文件等進(jìn)行細(xì)致審查，判斷企業(yè)是否具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。同時(shí)，在實(shí)地核查環(huán)節(jié)，核查人員要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面核查，防止不符合條件的企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)。

  • 對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)過(guò)程中承擔(dān)著產(chǎn)品檢驗(yàn)的重要任務(wù)。監(jiān)管部門(mén)要確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)，其檢驗(yàn)人員要具備專業(yè)能力且遵守職業(yè)道德。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并且要客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員不得從事與其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品。

• 事中監(jiān)管

  • 生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查：對(duì)已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行定期或不定期的檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)是否按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行且符合要求，質(zhì)量控制措施是否有效執(zhí)行等。例如，對(duì)于食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)檢查其生產(chǎn)車(chē)間的衛(wèi)生條件、原材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控情況等。

  • 產(chǎn)品質(zhì)量抽檢：監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)市場(chǎng)上企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽檢。抽檢的產(chǎn)品范圍要覆蓋不同批次、不同規(guī)格等情況。如果抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理。

• 事后監(jiān)管

  • 證后監(jiān)督檢查：簡(jiǎn)化審批手續(xù)后，證后監(jiān)管更加重要。許可實(shí)施機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)獲證企業(yè)開(kāi)展證后監(jiān)督檢查。例如，在作出準(zhǔn)予許可決定的30日內(nèi)，對(duì)告知承諾獲證企業(yè)進(jìn)行首次證后監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期未整改或整改后仍未達(dá)到許可條件的，依法撤銷生產(chǎn)許可證。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、提交虛假材料等獲得生產(chǎn)許可證的，撤銷生產(chǎn)許可證，并依法予以從重處罰。

  • 對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰與處理：對(duì)于違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的企業(yè)，根據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度給予不同的處罰。如警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)許可證等處罰措施。同時(shí)，對(duì)于存在質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品，要采取召回、封存、銷毀等措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品繼續(xù)危害市場(chǎng)和消費(fèi)者。

四、不同行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的差異

（一）食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)

• 質(zhì)量安全要求的特殊性

  • 由于與食品直接接觸或者用于食品加工，對(duì)衛(wèi)生指標(biāo)要求嚴(yán)格。例如食品用塑料包裝容器工具等制品，必須符合嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)塑料中的有害物質(zhì)殘留量有嚴(yán)格限制，像鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的含量必須控制在極低水平，以防止其遷移到食品中對(duì)人體健康造成危害。

  • 材料的安全性至關(guān)重要。食品用紙包裝/容器等制品要使用符合食品級(jí)要求的紙張，其生產(chǎn)過(guò)程中的添加劑（如熒光增白劑等）必須嚴(yán)格控制，避免對(duì)食品產(chǎn)生污染。

• 申請(qǐng)與審批的差異

  • 在申請(qǐng)時(shí)，可能需要提供更多與食品安全相關(guān)的資料，如原材料的食品安全合格證明等。例如，生產(chǎn)食品用洗滌劑的企業(yè)，除了常規(guī)的生產(chǎn)條件、技術(shù)文件等資料外，還需要提供洗滌劑中各種化學(xué)成分的安全性評(píng)估報(bào)告，證明其不會(huì)對(duì)清洗后的食品器具產(chǎn)生殘留危害。

  • 審批過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件的審查更為細(xì)致。比如食品用紙包裝生產(chǎn)企業(yè)的廠房環(huán)境、通風(fēng)設(shè)施、防蟲(chóng)防鼠設(shè)施等都要滿足嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

• 安全風(fēng)險(xiǎn)防范的特殊要求

  • 生產(chǎn)場(chǎng)所的安全設(shè)施要求高。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須配備完善的防火、防爆、防毒、防泄漏等安全設(shè)施。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車(chē)間要安裝氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、防爆電器設(shè)備等，儲(chǔ)存場(chǎng)所要具備防泄漏圍堰、防火堤等設(shè)施，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況。

  • 對(duì)企業(yè)的安全管理體系要求嚴(yán)格。企業(yè)需要建立健全的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。同時(shí)，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，確保員工能夠正確操作和應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故。

• 申請(qǐng)與審批的差異

  • 申請(qǐng)時(shí)要重點(diǎn)提供與安全相關(guān)的資料，如危險(xiǎn)化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等。安全評(píng)價(jià)報(bào)告要對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、安全管理等方面進(jìn)行全面評(píng)估，證明企業(yè)具備安全生產(chǎn)的條件。

  • 審批過(guò)程中，除了對(duì)企業(yè)的一般生產(chǎn)條件審查外，會(huì)著重對(duì)安全設(shè)施、安全管理體系進(jìn)行核查。例如，實(shí)地核查時(shí)會(huì)檢查企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的安全設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)要求，安全管理制度是否有效執(zhí)行等。

（三）建筑材料行業(yè)

• 產(chǎn)品性能與質(zhì)量穩(wěn)定性要求

  • 建筑材料的質(zhì)量穩(wěn)定性關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量和安全。例如建筑用鋼筋，其強(qiáng)度、韌性等性能指標(biāo)必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并且在不同批次之間要保持穩(wěn)定。水泥的凝結(jié)時(shí)間、強(qiáng)度等性能也需要嚴(yán)格控制，以確保建筑結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和耐久性。

  • 產(chǎn)品的耐久性是重要考量因素。像建筑外墻涂料，需要具備良好的耐候性，能夠經(jīng)受住長(zhǎng)期的風(fēng)吹日曬、雨淋等自然環(huán)境的考驗(yàn)，以保證建筑物外觀的美觀和保護(hù)墻體結(jié)構(gòu)。

• 申請(qǐng)與審批的差異

  • 申請(qǐng)時(shí)要提供產(chǎn)品性能檢測(cè)報(bào)告等資料，證明產(chǎn)品符合建筑工程使用的要求。例如，建筑用鋼筋生產(chǎn)企業(yè)要提供鋼筋的拉伸試驗(yàn)、彎曲試驗(yàn)等性能檢測(cè)報(bào)告。

  • 審批過(guò)程中，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝進(jìn)行重點(diǎn)審查。因?yàn)榻ㄖ牧系男阅芘c生產(chǎn)設(shè)備和工藝密切相關(guān)，如水泥生產(chǎn)企業(yè)的窯爐設(shè)備、煅燒工藝等會(huì)直接影響水泥的質(zhì)量，所以審查時(shí)會(huì)關(guān)注這些方面是否符合要求。

五、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證政策的最新變化

（一）管理目錄的調(diào)整

• 2024年，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對(duì)冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類27個(gè)品種。這一調(diào)整是為了保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

• 隨著目錄的調(diào)整，相關(guān)企業(yè)需要及時(shí)了解自己的產(chǎn)品是否被納入新的管理范圍。如果納入，就要按照規(guī)定申請(qǐng)生產(chǎn)許可證；如果之前已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要確保自身的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等仍然符合新的監(jiān)管要求。

（二）審批方式的調(diào)整

• 化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。這一變化意味著化肥生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，不能再僅通過(guò)簽署告知承諾書(shū)并經(jīng)形式審查合格就當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，而是要先經(jīng)過(guò)審核環(huán)節(jié)，審核通過(guò)后才能獲得許可證。這一調(diào)整加強(qiáng)了對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的事前監(jiān)管，確?；十a(chǎn)品的質(zhì)量安全。

• 這種審批方式的調(diào)整要求化肥生產(chǎn)企業(yè)更加重視自身的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制等方面的準(zhǔn)備工作。在申請(qǐng)前要確保自身符合所有的審核條件，以順利通過(guò)審核獲得生產(chǎn)許可證。

（三）監(jiān)管要求的加強(qiáng)與細(xì)化

• 在調(diào)整后，省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)要嚴(yán)格審批管理，提高審批效率，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。這意味著在審批過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)將更加嚴(yán)格地審核企業(yè)的申請(qǐng)材料、實(shí)地核查企業(yè)的生產(chǎn)條件等。例如，在事前監(jiān)管方面，會(huì)對(duì)企業(yè)的申報(bào)資料進(jìn)行更細(xì)致的審查，防止企業(yè)提交虛假或不完整的材料；事中監(jiān)管時(shí)，會(huì)增加對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的檢查頻次和深度；事后監(jiān)管方面，對(duì)獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查會(huì)更加嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將及時(shí)處理，確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求。

• 各相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)同配合，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。這體現(xiàn)了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的趨勢(shì)，不同部門(mén)之間將加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作，形成監(jiān)管合力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管情況。