建筑資質(zhì)改革對企業(yè)影響

建筑資質(zhì)改革的主要內(nèi)容

建筑資質(zhì)改革主要包括以下幾個方面：

• 精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，如工程勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級或不分等級）。

  • 工程勘察資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

  • 工程設(shè)計資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)，將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級，行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）。

  • 施工資質(zhì)：將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)，將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類，將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級，施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級），其中，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

  • 工程監(jiān)理資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

• 放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

• 下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

• 優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

• 加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責(zé)任追究，對負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

建筑資質(zhì)改革對企業(yè)的直接影響

建筑資質(zhì)改革對企業(yè)產(chǎn)生了多方面的直接影響：

• 對于特級資質(zhì)企業(yè)，將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)，資質(zhì)優(yōu)勢更加明顯，市場競爭力增強。

• 對于一級、二級、三級資質(zhì)企業(yè)，改革下資質(zhì)準(zhǔn)入門檻或再降低。三級資質(zhì)企業(yè)、有意向新申請資質(zhì)的企業(yè)將最大受益，可以直接換發(fā)“乙級證書”，相當(dāng)于直接升為二級資質(zhì)，不再重新核定資質(zhì)，可承接工程范圍大大增加。但這對于原二級企業(yè)來說，競爭壓力增大。

• 資質(zhì)審批權(quán)下放各省，對于現(xiàn)有的二級資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質(zhì)的難度會降低。同理，對于原一級資質(zhì)企業(yè)來說，同級競爭也將大大增大。

• 除了特級資質(zhì)企業(yè)外，其他等級的資質(zhì)企業(yè)都將面臨更激烈的市場競爭，對工程企業(yè)的考驗也將加大。

建筑資質(zhì)改革后企業(yè)的應(yīng)對策略

建筑資質(zhì)改革后，企業(yè)可以采取以下應(yīng)對策略：

• 對于大型企業(yè)：

  • 優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，新規(guī)定對人員的要求非常細(xì)化，企業(yè)應(yīng)正視當(dāng)前問題，著力培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利行為。

  • 管理和維護資質(zhì)管理中的各種軟件系統(tǒng)，如“四庫一平臺”和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與信用發(fā)布平臺，及時更新企業(yè)數(shù)據(jù)和報表，保持企業(yè)資質(zhì)正常使用。

  • 積極應(yīng)對主管部門的動態(tài)核查，確保現(xiàn)有資源滿足自身資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

• 對于中小型企業(yè)：

  • 從組織結(jié)構(gòu)上做好施工分包工作，通過改制重組，取得高等級的資質(zhì)，加強合作，為施工分包做好準(zhǔn)備。

  • 提高企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，做好內(nèi)部管理與市場運作的銜接工作，確保施工任務(wù)的順利完成，提高盈利能力，積累和擴大企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)資質(zhì)的更好提升。

  • 提高數(shù)據(jù)管理能力，重視數(shù)據(jù)的積累，便于追溯施工環(huán)節(jié)、二次業(yè)務(wù)變更的索賠，為企業(yè)積累業(yè)績。

不同類型企業(yè)受建筑資質(zhì)改革影響的案例分析

• 現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在的弊端：

  • 現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能真實反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟實力，企業(yè)提供的數(shù)字嚴(yán)重造假，導(dǎo)致名不符實的企業(yè)充斥建筑市場，擠壓了真正有實力的好企業(yè)參與規(guī)范競爭的市場空間。

  • 極大地增加了企業(yè)管理成本，企業(yè)為了資質(zhì)升級花費大量資金，養(yǎng)活了一大批中介企業(yè)。

  • 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的考核指標(biāo)太繁雜，造成資源嚴(yán)重浪費，報表中很多數(shù)字存在邏輯關(guān)系問題，通過資質(zhì)來檢驗企業(yè)資本實力的目的難以實現(xiàn)。

  • 專業(yè)類別設(shè)置過多，反而制約了企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)難以申報全所有類別的資質(zhì)，給業(yè)主肢解工程提供了可乘之機。

• 推行工程總承包資質(zhì)是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路：

  • 住建部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文確定了承包方式改革基調(diào)，以后只有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，可能失去單獨“總承包”的資格，鼓勵設(shè)計單位和施工單位申請相應(yīng)資質(zhì)。

  • 《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》決定了項目投資的內(nèi)涵和條件，企業(yè)如果不采用工程總承包方式，參與政府投資項目的難度增大。

建筑資質(zhì)改革對企業(yè)長期發(fā)展的影響

建筑資質(zhì)改革對企業(yè)長期發(fā)展具有重要影響：

• 過去建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度存在諸多問題，如資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實反映企業(yè)能力和實力，存在造假申報資質(zhì)現(xiàn)象，破壞了競爭環(huán)境；資質(zhì)申請過程增加了企業(yè)管理成本，考核指標(biāo)繁瑣造成資源浪費，專業(yè)類別設(shè)置過多制約了企業(yè)經(jīng)營。

• 資質(zhì)改革發(fā)展歷程：

  • 2014年起，停止受理部分資質(zhì)申請，壓縮專業(yè)承包資質(zhì)。

  • 2015年，簡化特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，放開承包合同金額限制。

  • 2016年，取消部分人員指標(biāo)考核。

  • 2017年，取消多項資質(zhì)認(rèn)定。

  • 2018年，簡化資質(zhì)申報材料，取消部分考核指標(biāo)。

  • 2019年，明確要求清理簡并資質(zhì)資格許可事項。

• 資質(zhì)改革推動建筑業(yè)強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將獲得更多發(fā)展機會，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。