生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)要求

一、生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的基本要求

生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的基本要求涉及多個(gè)方面。企業(yè)必須有依法領(lǐng)取的采礦許可證，這是進(jìn)行原煤生產(chǎn)的基礎(chǔ)前提，它確保企業(yè)開采行為的合法性，明確了企業(yè)開采的范圍等相關(guān)權(quán)益。要有經(jīng)過批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或者開采方案，這有助于保證開采過程的科學(xué)性、合理性以及安全性，使開采活動(dòng)能夠按照規(guī)劃有序進(jìn)行。

礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)要符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程，并且完善可靠，經(jīng)依法驗(yàn)收合格。例如，通風(fēng)系統(tǒng)良好能有效排除井下有害氣體，保障礦工生命安全；排水系統(tǒng)正常運(yùn)行可防止井下積水引發(fā)的危險(xiǎn)等。礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書，礦長作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的重要管理者，需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力，以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)和正常運(yùn)營。

瓦斯檢驗(yàn)工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員要持有縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的操作資格證書，這些特種作業(yè)人員在原煤生產(chǎn)過程中承擔(dān)著關(guān)鍵任務(wù)，具備相應(yīng)資格證書能保證他們規(guī)范操作，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊必須暢通，這有助于在生產(chǎn)過程中及時(shí)傳遞信息，協(xié)調(diào)各方工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

企業(yè)要有符合法律、法規(guī)要求的環(huán)境保護(hù)措施，煤炭生產(chǎn)過程中可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定影響，如粉塵污染、水資源污染等，采取環(huán)保措施能減少對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。還需要有礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證明文件，這是對(duì)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)可，確保其符合安全生產(chǎn)要求。根據(jù)不同情況，還可能需要滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

二、原煤生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的審批流程

（一）審批部門的劃分

1. 國務(wù)院煤炭管理部門審批范圍

   • 國務(wù)院煤炭管理部門負(fù)責(zé)審批開辦一些特定的煤礦企業(yè)，如國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)及其他年生產(chǎn)能力60萬噸以上的煤礦企業(yè)；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦企業(yè)；中外合資煤礦企業(yè)和中外合作煤礦企業(yè)；開采海底煤炭資源及其他需由國務(wù)院煤炭管理部門審批的煤礦企業(yè)。對(duì)于申請(qǐng)開采國家已確定實(shí)行保護(hù)性開采的特殊煤種和稀缺煤種的，也由國務(wù)院煤炭管理部門審批，或由國務(wù)院煤炭管理部門授權(quán)的煤炭管理部門審批。其中，開辦國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，申報(bào)材料經(jīng)上級(jí)煤炭管理部門初審?fù)夂?，由國?wù)院煤炭管理部門審批。

2. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門審批范圍

   • 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)開辦的國務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定審批范圍以外的煤礦企業(yè)。

（二）申請(qǐng)過程中的要求

1. 申請(qǐng)材料方面

   • 以煤礦企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證為例，應(yīng)當(dāng)提供安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書；主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制材料（復(fù)制件），各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單；安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄清單；設(shè)置安全生產(chǎn)管理等相關(guān)材料。

2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批

   • 對(duì)于國家發(fā)展改革委和國家能源局核準(zhǔn)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；其它煤炭開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3. 根據(jù)生產(chǎn)能力核準(zhǔn)

   • 根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案；國家能源局負(fù)責(zé)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上、500萬噸以下煤炭開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)。

（三）審批后的相關(guān)事項(xiàng)

取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)繳納許可證工本費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政主管部門和物價(jià)行政主管部門規(guī)定。

三、生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)法規(guī)

（一）《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則

1. 管理目的與適用范圍

   • 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的目的是為了加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的行業(yè)管理，促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)。適用于在中華人民共和國境內(nèi)開采煤炭資源的煤礦企業(yè)，這些企業(yè)必須依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全國煤炭資源的合理開發(fā)和利用實(shí)行行業(yè)管理，煤炭生產(chǎn)必須符合煤炭資源行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃。

2. 許可證頒發(fā)與管理部門

   • 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門設(shè)立的煤炭生產(chǎn)許可證辦公室，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的登記、審查、頒發(fā)、年檢和監(jiān)督管理等項(xiàng)工作。市（地）、縣（市）人民政府煤炭工業(yè)主管部門協(xié)助上級(jí)人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)和所屬的地方國有煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的管理工作。

3. 企業(yè)應(yīng)具備的條件規(guī)定

   • 對(duì)于國有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備有依法領(lǐng)取的采礦許可證、經(jīng)過批準(zhǔn)的開采煤層層位、范圍、儲(chǔ)量、礦井提升等生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程并經(jīng)依法驗(yàn)收合格、礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格取得礦長資格證書等條件。對(duì)于國有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)以外的其他煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證，也有相應(yīng)的條件規(guī)定，如要有依法領(lǐng)取的采礦許可證、經(jīng)過批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或者開采方案等。

（二）《中華人民共和國煤炭法》

1. 煤炭資源的國家所有與保護(hù)

   • 煤炭資源屬于國家所有，地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家對(duì)煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，國家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

2. 對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展方針

   • 國家保護(hù)依法投資開發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益，國家保障國有煤礦的健康發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實(shí)行正規(guī)合理開發(fā)和有序發(fā)展。

（三）其他相關(guān)法規(guī)

1. 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)

   • 如《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定煤礦企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

2. 煤炭經(jīng)營相關(guān)法規(guī)

   • 《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令（第13號(hào)）煤炭經(jīng)營》規(guī)定從事煤炭經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。煤炭經(jīng)營企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)后，應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)向所在地的同級(jí)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。

四、成功獲得生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的案例分析

（一）國家能源集團(tuán)案例

1. 社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀實(shí)踐案例

   • 國家能源集團(tuán)有多項(xiàng)案例在煤炭行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀。例如，國家能源集團(tuán)申報(bào)的“以ESG治理的‘國能方案’助力能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”等4個(gè)案例獲首批煤炭行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐案例。這表明國家能源集團(tuán)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行方面達(dá)到了較高水平，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行與企業(yè)資質(zhì)的獲取和維護(hù)有著一定的關(guān)聯(lián)。企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、員工權(quán)益保護(hù)等方面的良好表現(xiàn)有助于滿足資質(zhì)要求中的相關(guān)條件，如環(huán)保措施、員工資質(zhì)管理等方面。

2. 智能化建設(shè)典型案例

   • 國家能源集團(tuán)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)涵蓋原煤煤質(zhì)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)工藝、作業(yè)成本、產(chǎn)品預(yù)測、產(chǎn)品價(jià)格和經(jīng)濟(jì)效益等生產(chǎn)運(yùn)營全流程數(shù)據(jù)，建立了包括臨界收益模型和盈虧平衡模型等在內(nèi)的生產(chǎn)評(píng)價(jià)模型庫，其15項(xiàng)案例入選全國煤礦智能化建設(shè)典型案例。這體現(xiàn)了企業(yè)在生產(chǎn)管理、技術(shù)應(yīng)用等方面的先進(jìn)性，在獲取生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)方面，這種先進(jìn)性有助于企業(yè)滿足在生產(chǎn)系統(tǒng)符合安全規(guī)程、有科學(xué)的開采方案等資質(zhì)要求，通過智能化建設(shè)可以更好地保障生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性和科學(xué)性。

（二）山西煤炭產(chǎn)業(yè)案例

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型案例

   • 山西在煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面取得了成功。山西省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，將其作為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量。2023年全省累計(jì)建成48座智能化煤礦，1217處智能化采掘工作面。這種在數(shù)字化、智能化方面的發(fā)展成果有助于山西的煤炭企業(yè)滿足生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)要求中的生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)要求，如提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等可以通過智能化手段進(jìn)行更精準(zhǔn)的管理和監(jiān)控，提高安全性和效率，同時(shí)也符合國家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有助于企業(yè)在資質(zhì)審批和持續(xù)運(yùn)營方面保持優(yōu)勢。

五、不同地區(qū)生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的差異

（一）資源儲(chǔ)量與煤質(zhì)差異導(dǎo)致的資質(zhì)差異

1. 資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢

   • 山西、陜西、內(nèi)蒙古（蒙西）在這些地區(qū)，由于煤炭資源豐富且煤質(zhì)優(yōu)良，企業(yè)在獲取生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)時(shí)可能相對(duì)具有一定優(yōu)勢。例如，在滿足生產(chǎn)規(guī)模要求方面，由于資源豐富更容易達(dá)到一定的年生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)。而且，優(yōu)質(zhì)的煤質(zhì)可能使得企業(yè)在環(huán)保措施方面的壓力相對(duì)較小，因?yàn)槊嘿|(zhì)好可能意味著在開采、加工過程中產(chǎn)生的污染物相對(duì)較少，更容易滿足相關(guān)環(huán)保法規(guī)對(duì)資質(zhì)的要求。

2. 資源待開發(fā)地區(qū)的潛力與挑戰(zhàn)

   • 西北地區(qū)的寧夏、新疆的煤炭資源尚未大規(guī)模開發(fā)利用，但其資源儲(chǔ)量和品質(zhì)較好，未來具有一定開發(fā)潛力。對(duì)于這些地區(qū)的企業(yè)來說，在獲取資質(zhì)時(shí)可能面臨一些特殊情況。一方面，由于尚未大規(guī)模開發(fā)，在滿足生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的資質(zhì)要求時(shí)可能缺乏現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)驗(yàn)借鑒，但另一方面，隨著國家對(duì)資源開發(fā)的戰(zhàn)略布局調(diào)整，可能會(huì)出臺(tái)一些特殊政策來鼓勵(lì)這些地區(qū)的煤炭開發(fā)，在資質(zhì)審批上可能會(huì)有一定的政策傾斜，例如在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、開采方案的制定等方面可能會(huì)有更靈活的政策來促進(jìn)資源的合理開發(fā)。

（二）地區(qū)政策與發(fā)展重點(diǎn)不同帶來的資質(zhì)差異

1. 產(chǎn)能調(diào)整政策差異

   • 自2016年煤炭十三五規(guī)劃要求煤炭行業(yè)去產(chǎn)能以來，煤企低效無效產(chǎn)能逐漸被清退，煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步向資源稟賦好、開采條件好的“晉陜蒙”地區(qū)集中。在這些地區(qū)，企業(yè)在獲取資質(zhì)時(shí)可能會(huì)受到產(chǎn)能調(diào)整政策的影響。例如，對(duì)于符合產(chǎn)能提升要求、有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，在資質(zhì)審批上可能會(huì)得到支持，如在采礦許可證的核發(fā)、開采方案的批準(zhǔn)等方面可能會(huì)更順利。而在一些產(chǎn)能過剩地區(qū)，企業(yè)獲取資質(zhì)可能會(huì)面臨更嚴(yán)格的產(chǎn)能限制要求，需要在去產(chǎn)能方面做出更多努力才能滿足資質(zhì)要求。

2. 地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)差異

   • 不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)不同也會(huì)影響生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)。例如，一些地區(qū)可能更注重煤炭的清潔利用和環(huán)保要求，那么在該地區(qū)的企業(yè)在獲取資質(zhì)時(shí)就需要在環(huán)保措施方面有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如在廢氣、廢水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行方面需要達(dá)到更高的要求。而一些地區(qū)可能更注重煤炭的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，企業(yè)在獲取資質(zhì)時(shí)可能需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面有更多的考慮，例如要有煤炭深加工的規(guī)劃和技術(shù)儲(chǔ)備等才能滿足資質(zhì)要求。