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2024-11-05 10:54:49
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（440《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂），國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。其目的是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 。
實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。、企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度；工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，也不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。并且，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布 。
企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合一定條件，如：有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況等。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定 。
在背包加工行業(yè)，目前并沒(méi)有明確提及專門(mén)針對(duì)背包加工的特殊生產(chǎn)許可證要求。這并不意味著背包加工完全不受相關(guān)法規(guī)約束。
從行業(yè)整體來(lái)看，背包作為一種商品，其生產(chǎn)加工過(guò)程需要遵循基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等。例如，在原材料的選擇上，如果涉及到皮革等可能對(duì)環(huán)境和人體健康有影響的材料，需要遵循相關(guān)的環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在《箱包皮具行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）中提到，箱包皮具行業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，工廠要通過(guò)選用綠色原輔材料，減少有害化學(xué)物質(zhì)的使用，推廣使用水溶性膠粘劑，生產(chǎn)環(huán)境綠色化，邊角廢料綜合利用等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色制造的目的，這也從側(cè)面反映了背包加工行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的一些潛在要求 。
同時(shí)，企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理也需要符合相關(guān)規(guī)定，如具備合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，遵守勞動(dòng)法規(guī)保障員工權(quán)益等。如果背包加工企業(yè)涉及到進(jìn)出口業(yè)務(wù)，還需要遵循進(jìn)出口相關(guān)的法律法規(guī)。
按照現(xiàn)有的生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，并沒(méi)有明確將背包加工列入必須取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄中。
一般來(lái)說(shuō)，如果背包加工涉及到一些特殊的、與公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的情況時(shí)，可能需要生產(chǎn)許可證。例如，如果背包是專門(mén)為特殊行業(yè)（如軍事、航空航天等）定制的，且這些行業(yè)對(duì)背包有特殊的安全、質(zhì)量要求，可能會(huì)被納入需要生產(chǎn)許可證的范疇?；蛘呷绻嘲诩庸み^(guò)程中使用了一些特殊的、受管制的材料或技術(shù)，并且這些材料或技術(shù)的使用被認(rèn)為對(duì)公共安全或人體健康等有重要影響時(shí)，也可能需要生產(chǎn)許可證。
但對(duì)于普通的民用背包加工，由于其質(zhì)量安全等方面可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、通常不需要專門(mén)的生產(chǎn)許可證。企業(yè)仍然需要遵守其他相關(guān)的法律法規(guī)，如產(chǎn)品質(zhì)量法等，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性 。
由于背包加工通常不在必須辦理生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄內(nèi)，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)背包加工的特定生產(chǎn)許可證辦理流程。但如果某個(gè)背包加工企業(yè)的產(chǎn)品被認(rèn)定需要辦理生產(chǎn)許可證（例如特殊用途背包等情況），可以參考一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理流程。
（一）申請(qǐng)前準(zhǔn)備
滿足企業(yè)基本條件
企業(yè)需要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本憑證。
要有與背包生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，例如熟悉背包設(shè)計(jì)、裁剪、縫紉等工藝的技術(shù)人員，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
具備與所生產(chǎn)背包相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括合適的生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備（如縫紉機(jī)、裁剪設(shè)備等）；檢驗(yàn)檢疫手段可以是對(duì)原材料（如布料、拉鏈等）的檢驗(yàn)設(shè)備，以及對(duì)成品背包的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等。
擁有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件，如背包的設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程說(shuō)明書(shū)等。
建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，明確各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，以保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性。
產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。但如果有通用的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如對(duì)背包承重、拉鏈耐用性等方面的標(biāo)準(zhǔn)），企業(yè)的產(chǎn)品需要符合這些標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。
準(zhǔn)備申請(qǐng)材料
填寫(xiě)《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》一式三份。申請(qǐng)書(shū)需要準(zhǔn)確填寫(xiě)企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、地址、法定代表人、以及關(guān)于背包生產(chǎn)的相關(guān)信息，如生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類型等。
提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份，以證明企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)身份。
如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請(qǐng)的企業(yè)，還需要提供生產(chǎn)許可證證書(shū)復(fù)印件三份。
（二）申請(qǐng)?zhí)峤?/strong>
企業(yè)生產(chǎn)列入需要許可證目錄的背包產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng) 。
（三）受理與審查
受理
審查
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。
對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。核查人員經(jīng)國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)組織考核合格，取得核查人員證書(shū)，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員會(huì)依照相關(guān)條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)人員、質(zhì)量管理制度等方面，且核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。
企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，并且檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。
（四）決定與發(fā)證
自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。
（一）行政處罰方面
沒(méi)收非法所得
罰款
對(duì)生產(chǎn)無(wú)證產(chǎn)品的企業(yè)可能會(huì)處以相當(dāng)已生產(chǎn)的無(wú)證產(chǎn)品價(jià)值的15 - 20%的罰款。假設(shè)一個(gè)企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)的背包價(jià)值50萬(wàn)元，那么可能會(huì)被處以 - 10萬(wàn)元的罰款。對(duì)經(jīng)銷無(wú)證產(chǎn)品的單位或個(gè)人處以相當(dāng)無(wú)證產(chǎn)品銷售額的15 - 20%的罰款。如果一個(gè)經(jīng)銷商銷售了無(wú)證生產(chǎn)的背包，銷售額為30萬(wàn)元，可能會(huì)被處以 - 6萬(wàn)元的罰款。如果無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重，可能會(huì)被處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
工商行政管理部門(mén)還會(huì)依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
（二）刑事責(zé)任方面
如果無(wú)證生產(chǎn)背包的行為觸犯刑律，如構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。例如，如果一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期、大規(guī)模地?zé)o證生產(chǎn)背包，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，就可能面臨刑事處罰。
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