試生產(chǎn)許可證還需辦嗎

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2024-11-05 10:55:04
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內(nèi)容摘要：試生產(chǎn)許可證辦理規(guī)定試生產(chǎn)許可證的辦理規(guī)定較為復(fù)雜，涉及多個(gè)法律法規(guī)和政策文件。例如，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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試生產(chǎn)許可證辦理規(guī)定

試生產(chǎn)許可證的辦理規(guī)定較為復(fù)雜，涉及多個(gè)法律法規(guī)和政策文件。例如，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（2014 年 4 月 21 日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 156 號公布根據(jù) 2022 年 9 月 29 日國家市場監(jiān)督管理總局令第 61 號修訂）對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 45 號）也對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)許可進(jìn)行了規(guī)范。

一般來說，企業(yè)取得生產(chǎn)許可證需要符合一系列條件，如：有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

試生產(chǎn)許可證的現(xiàn)狀

目前，試生產(chǎn)許可證的情況在不斷變化。隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的簡化改革，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，已由政府行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)由企業(yè)自行組織，作為事后行政監(jiān)管事項(xiàng)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出生產(chǎn)許可受理決定之日起，企業(yè)持受理通知書試生產(chǎn)申請取證產(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注“試制品”字樣。同時(shí)，各級安全監(jiān)管部門對所負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）方案備案，并出具《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書》，明確試生產(chǎn)期限。項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）期滿前 60 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過后，方可辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。

試生產(chǎn)許可證是否取消的最新政策

國務(wù)院對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進(jìn)行了多次調(diào)整。例如，2018 年 9 月 30 日，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消 14 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將 4 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。

2019 年 9 月 19 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》，明確在近年來大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，今年再取消 13 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

2019 年 10 月 9 日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整要求，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對取消許可證管理產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式。

行業(yè)中試生產(chǎn)許可證的辦理情況

在化工行業(yè)，國家對于中試環(huán)節(jié)越來越重視。2021 年 3 月，國家發(fā)改委、科技部、工信部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出“支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”。

2024 年 1 月，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》更是明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化中試能力，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，為加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。到 2025 年，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的中試平臺 5 個(gè)以上。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》提出，支持龍頭企業(yè)提供應(yīng)用場景和試驗(yàn)環(huán)境。

試生產(chǎn)許可證辦理的流程變化

試生產(chǎn)許可證的辦理流程在不斷優(yōu)化和簡化。過去，辦理流程可能較為繁瑣，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)和較長時(shí)間。

近年來，試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作，本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面先行先試：

取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)。企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，發(fā)證機(jī)關(guān)在發(fā)證前不再實(shí)施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)。
后置現(xiàn)場審查。發(fā)證機(jī)關(guān)僅對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實(shí)施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。
優(yōu)化審批全流程。簡化受理程序，全面實(shí)施電子化和無紙化網(wǎng)上申報(bào)，大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照”制、實(shí)行“2 個(gè)工作日”受理決定制、在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制。實(shí)行生產(chǎn)許可電子證書，企業(yè)可以自行打印。