企業(yè)資質(zhì)許可改革

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2024-11-06 10:40:06
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內(nèi)容摘要：企業(yè)資質(zhì)許可改革的背景和目的長期以來，這一制度在建筑業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，確保了建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進了建筑市場有序發(fā)展。隨...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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企業(yè)資質(zhì)許可改革的背景和目的

長期以來，這一制度在建筑業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，確保了建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進了建筑市場有序發(fā)展。隨著行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度逐漸顯現(xiàn)出弊端，如資質(zhì)類別劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)較多、層級過多的資質(zhì)等級限制了企業(yè)發(fā)展等。

在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需求下，改革勢在必行。早在2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）就提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號）進一步強調(diào)，要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項需精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。住建部辦公廳發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》，引起了廣泛關(guān)注和討論。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《方案》，并于11月30日由住建部正式印發(fā)。

企業(yè)資質(zhì)許可改革的主要內(nèi)容和措施

企業(yè)資質(zhì)許可改革主要包括以下方面：

大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級，將部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以調(diào)整合并，將層級過多的資質(zhì)等級進行歸并壓減。改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，整體壓減幅度高達59%。
放寬準入限制，進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
下放審批權(quán)限，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。
優(yōu)化審批服務(wù)，加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
加強事中事后監(jiān)管，加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設(shè)，強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
完善招投標制度，優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。

企業(yè)資質(zhì)許可改革對企業(yè)的影響

企業(yè)資質(zhì)許可改革對企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響：

對于特級資質(zhì)企業(yè)來說，將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，使其資質(zhì)優(yōu)勢更加明顯，可承擔(dān)各類別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，市場競爭力增強。
對于三級資質(zhì)企業(yè)、有意向新申請資質(zhì)的企業(yè)，改革降低了資質(zhì)準入門檻，可直接換發(fā)“乙級證書”，相當(dāng)于直接升為二級資質(zhì)，不再重新核定資質(zhì)，相應(yīng)地，可承接工程范圍大大增加。
對于原二級企業(yè)來說，面臨著更多的競爭壓力，因為新的改革使得更多企業(yè)能夠進入原本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
資質(zhì)審批權(quán)下放各省，對于現(xiàn)有的二級資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質(zhì)的難度會降低，但對于原一級資質(zhì)企業(yè)來說，同級競爭也將大大增大。
改革對企業(yè)的人力資源管理提出了更高要求，需要優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利方式。
企業(yè)管理成本可能會發(fā)生變化，一些不必要的中介服務(wù)費用可能減少，但在人員培養(yǎng)和資質(zhì)維護方面可能需要增加投入。

不同行業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可改革的案例分析

在建筑業(yè)，企業(yè)資質(zhì)標準不斷調(diào)整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展，但仍存在一些不足。例如，現(xiàn)行資質(zhì)標準不能真實反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟實力，導(dǎo)致企業(yè)造假現(xiàn)象嚴重；資質(zhì)標準設(shè)置的考核指標太繁雜，造成資源嚴重浪費；專業(yè)類別設(shè)置過多，反而制約了企業(yè)經(jīng)營。
以蘇州市的一家建筑業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)取得建筑工程施工總承包三級資質(zhì)后，未保持主要人員滿足資質(zhì)標準要求的條件，經(jīng)整改仍未達標，最終被撤回資質(zhì)證書。這啟示建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)申請階段要滿足資質(zhì)標準要求，取得資質(zhì)證書后，也應(yīng)當(dāng)保持各方面滿足相應(yīng)資質(zhì)標準要求的條件。