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2024-11-06 10:42:14
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《山東省道路運輸條例》經(jīng)過多次修改，在取消道路運輸許可證相關方面作出了一系列調整。《關于修改<山東省清潔生產(chǎn)促進條例>等六件地方性法規(guī)的決定》，作出第四次修改。其中為與2019年修訂后的《中華人民共和國道路運輸條例》銜接，規(guī)定使用總質量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的，無需按照本條規(guī)定申請取得道路運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；根據(jù)上位法修訂情況，將機動車維修經(jīng)營許可改為備案，同時取消道路貨物運輸站(場)經(jīng)營許可等內容。按照國務院關于機動車駕駛員培訓許可改為備案管理的改革要求，將機動車駕駛員培訓的管理方式由許可改為備案，取消機動車駕駛培訓教練車配發(fā)和攜帶車輛營運證并進行審驗的要求等內容。這些政策調整體現(xiàn)了山東省在道路運輸管理方面適應國家政策導向、簡化行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境等多方面的考量。
一、對企業(yè)和從業(yè)者的影響
對于使用總質量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的企業(yè)和個人來說，無需再申請道路運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證（除特殊規(guī)定外），這大大降低了他們的準入門檻。減少了辦理許可證的時間、精力和費用成本，使得更多的個體和小微企業(yè)能夠參與到普通貨運經(jīng)營中來，增加了市場的活力和競爭力。例如一些小型的個體運輸戶，原本可能因為辦理許可證的繁瑣程序和成本而望而卻步，現(xiàn)在則可以更輕松地開展業(yè)務。
機動車維修經(jīng)營許可改為備案后，維修企業(yè)的運營管理更加靈活。企業(yè)可以將更多的精力放在提升維修技術和服務質量上，而不是花費大量時間在許可申請和審批流程上。同時，取消機動車駕駛培訓教練車配發(fā)和攜帶車輛營運證并進行審驗的要求，減輕了駕駛培訓企業(yè)的管理負擔，降低了運營成本。
二、對監(jiān)管的影響
監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的以許可證為核心的事前監(jiān)管逐漸向事中事后監(jiān)管轉變。相關部門需要更多地依靠信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機制。例如，按照《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）要求，將道路運輸信用監(jiān)管中行之有效的做法上升到地方性法規(guī)的層面。這意味著監(jiān)管部門需要建立更完善的信用評價體系，對企業(yè)和從業(yè)者的經(jīng)營行為進行動態(tài)監(jiān)管。
監(jiān)管的重點也從單純的許可證審批轉向對經(jīng)營行為的規(guī)范、安全管理等多方面。例如在取消部分許可證后，對于道路運輸安全方面的監(jiān)管不能放松，要確保在放寬準入的同時，保障道路運輸?shù)陌踩椭刃颉?/p>
一、法規(guī)層面的實施推動
山東省通過修改《山東省道路運輸條例》來推動取消道路運輸許可證相關工作的實施。如2020年和2022年的兩次修改，從法規(guī)上明確了哪些許可證取消、哪些許可改為備案等內容，為實施提供了法律依據(jù)。各級交通運輸主管部門依據(jù)這些法規(guī)條文，對道路運輸相關業(yè)務進行管理和監(jiān)督。例如在機動車維修經(jīng)營許可改為備案后，交通運輸主管部門按照新的規(guī)定對維修企業(yè)進行備案管理，要求企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料等。
二、電子證照的推廣與實施
山東省積極推廣道路運輸電子證照，這也是取消部分許可證后的一種管理創(chuàng)新。山東省首張道路運輸經(jīng)營許可證電子證照在濰坊市成功發(fā)放，標志著道路運輸電子證照在山東省正式全面啟用。道路運輸電子證照和紙質證照具有同等法律效力，包括道路運輸經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證等九類證照。道路運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員可通過“愛山東APP”進行領取電子證照，在辦理相關業(yè)務或接受查驗時直接亮證使用。這一舉措既方便了企業(yè)和從業(yè)者，也提高了管理部門的管理效率。
一、部分省份的現(xiàn)狀
在一些省份，仍然保留著較為傳統(tǒng)的道路運輸許可證制度。例如某些中西部省份，對于道路貨物運輸站（場）經(jīng)營等可能仍然要求企業(yè)取得相應的許可證。這些省份可能由于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、市場監(jiān)管需求等因素，認為許可證制度有助于規(guī)范市場秩序，保障道路運輸安全。
部分發(fā)達省份可能在某些方面走在改革前列，但也存在差異。比如，有的省份可能在更早的時候就開始探索道路運輸領域的“放管服”改革，但改革的具體內容和進度與山東省有所不同。例如在電子證照的推廣方面，可能有的省份推廣速度較慢或者覆蓋的證照種類較少。
二、與山東省的對比
改革進度方面：山東省在道路運輸許可證改革方面相對積極，通過多次修改《山東省道路運輸條例》，在多個領域取消或調整許可證相關制度。相比之下，一些省份可能改革的步伐較慢，仍然在沿用舊的許可證制度或者改革的范圍較小。
管理方式方面：山東省積極推廣電子證照，在管理方式上更加注重數(shù)字化、信息化。而其他省份可能在傳統(tǒng)的紙質證照管理上花費更多精力，在利用現(xiàn)代信息技術提升管理效率方面相對滯后。例如山東省的道路運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員可以方便地通過“愛山東APP”領取電子證照，而其他省份可能還沒有這樣便捷的電子證照領取和使用平臺。
一、市場競爭格局的變化
準入門檻的降低使得更多的參與者進入道路運輸市場，尤其是小型貨運企業(yè)和個體運輸戶。這加劇了市場競爭，促使企業(yè)和從業(yè)者不斷提升自身的服務質量和運營效率。例如在普通貨運領域，更多的個體運輸戶進入市場后，原有的大型貨運企業(yè)可能會面臨價格競爭壓力，從而促使它們優(yōu)化運輸路線、降低運輸成本等。
在機動車維修行業(yè)，許可改為備案后，新的維修企業(yè)更容易進入市場，市場競爭更加充分。消費者可以有更多的選擇，并且維修價格可能會因為競爭而更加合理。
二、行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展趨勢
隨著道路運輸許可證制度的調整，行業(yè)內的企業(yè)和從業(yè)者有更多的精力和資源投入到創(chuàng)新發(fā)展中。例如一些貨運企業(yè)可能會加大在物流信息化方面的投入，利用新技術提高貨物運輸?shù)母?、調度效率。在駕駛員培訓方面，企業(yè)可以將節(jié)省下來的管理成本用于更新培訓設備、改進培訓課程等方面，提高培訓質量。
取消部分許可證也有利于行業(yè)的整合與升級。一些小型、不規(guī)范的企業(yè)可能會在市場競爭中被淘汰，而大型企業(yè)則有機會通過并購、合作等方式擴大規(guī)模，提升整個行業(yè)的集中度和專業(yè)化水平。
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