招標(biāo)代理借用資質(zhì)

一、招標(biāo)代理借用資質(zhì)的定 相關(guān)法規(guī)

招標(biāo)代理借用資質(zhì)，顧名思義是指不具備招標(biāo)代理從業(yè)資質(zhì)的單位或個(gè)人，依托或者借用有相應(yīng)資質(zhì)的單位的名義從事招標(biāo)代理活動(dòng)的行為。 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。同時(shí)，《建筑法》等相關(guān)法律也對(duì)借用資質(zhì)的行為進(jìn)行了規(guī)范和約束。需要注意的是，借用資質(zhì)的行為是被嚴(yán)格禁止的，這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性。

二、招標(biāo)代理借用資質(zhì)的常見案例

以下為一些招標(biāo)代理借用資質(zhì)的常見案例：

• 公司資質(zhì)借給別人參與招標(biāo)，這是明確的違法違規(guī)行為。例如，某工程開關(guān)柜采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的元器件指定了特定品牌，限制了競(jìng)爭(zhēng)，違背了招投標(biāo)法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。
• 有的投標(biāo)人甚至私刻印章，偽造他人資質(zhì)參與投標(biāo)。比如在某擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購中，對(duì)設(shè)備的品牌等進(jìn)行不合理限制。
• 借用資質(zhì)投標(biāo)的情形還包括沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他有資質(zhì)單位的名義承攬工程，以及在投標(biāo)過程中提供虛假材料等。

三、如何識(shí)別招標(biāo)代理借用資質(zhì)

識(shí)別招標(biāo)代理借用資質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面入手：

• 雖然目前招標(biāo)代理資格取消了，但很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍具備資質(zhì)，這是一個(gè)重要的參考因素。
• 包括企業(yè)辦公環(huán)境、基本信息、規(guī)模大小等，由此可以大概了解企業(yè)的綜合實(shí)力。
• 再看人員組成，特別是專業(yè)技術(shù)人員的組成以及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。
• 還要看歷史業(yè)績(jī)，代理項(xiàng)目的中標(biāo)情況、中標(biāo)金額等情況能反映企業(yè)過去的表現(xiàn)。
• 在確定程序上要實(shí)現(xiàn)公開、客觀。建議通過遴選入庫、隨機(jī)抽簽、定期考核的方式來確認(rèn)招標(biāo)代理公司。比如網(wǎng)上發(fā)布公告，通過綜合評(píng)審方式遴選幾家實(shí)力強(qiáng)的招標(biāo)代理公司，建立招標(biāo)代理公司庫。有建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，組織人員從庫中隨機(jī)抽取一家公司進(jìn)行項(xiàng)目委托。定期對(duì)招標(biāo)代理公司考核，將不合格的公司淘汰，或補(bǔ)錄優(yōu)秀公司。要綜合多方面因素進(jìn)行判斷，以確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法性和可靠性。

四、招標(biāo)代理借用資質(zhì)的法律后果

招標(biāo)代理借用資質(zhì)會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的法律后果：

• 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
• 根據(jù)《建筑法》第六十五條，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
• 按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
• 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》也有相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效等情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效。承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，人民法院不予支持。缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

五、防范招標(biāo)代理借用資質(zhì)的措施

為防范招標(biāo)代理借用資質(zhì)，可以采取以下措施：

• 采取投標(biāo)法人簽到制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件時(shí)查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明，評(píng)標(biāo)專家提出的答疑問題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。
• 采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的、與投標(biāo)單位名稱一致的、在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金。
• 采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說明，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪，查看投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。
• 加大監(jiān)督防范力度。各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)打擊力度，發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。不但要取消其投標(biāo)資格，還要給予沒收其投標(biāo)保證金；對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。通過以上多種措施的綜合運(yùn)用，可以有效地防范招標(biāo)代理借用資質(zhì)的行為，保障招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、合法、有序進(jìn)行。