沒有教育許可證聯(lián)合辦學(xué)

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2024-11-06 10:44:20
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內(nèi)容摘要：沒有教育許可證聯(lián)合辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定聯(lián)合辦學(xué)在教育領(lǐng)域需要遵循一定的法律法規(guī)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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沒有教育許可證聯(lián)合辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定

聯(lián)合辦學(xué)在教育領(lǐng)域需要遵循一定的法律法規(guī)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法，外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)或項目的活動，適用本條例。中外合作辦學(xué)的主體是中外教育機構(gòu)，方式是合作，對象主要是境內(nèi)中國公民。屬于公益性事業(yè)，其核心是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作雙方必須在辦學(xué)條件、教育教學(xué)、管理等方面開展實質(zhì)性合作。中外合作辦學(xué)有機構(gòu)和項目兩種形式，其中機構(gòu)又有法人設(shè)置和非法人設(shè)置兩種形式。按照《條例》規(guī)定，中國教育機構(gòu)應(yīng)與相應(yīng)層次和類別的外國教育機構(gòu)共同制定教育教學(xué)計劃，頒發(fā)中國學(xué)歷學(xué)位證書或外國學(xué)歷學(xué)位證書。中外合作辦學(xué)實行“審批制”和“證書制”，審批機關(guān)對依法批準設(shè)立或舉辦的機構(gòu)和項目分別頒發(fā)機構(gòu)“辦學(xué)許可證”或項目“辦學(xué)批準書”。中國教育機構(gòu)沒有實質(zhì)性引進外國教育資源，僅以互認學(xué)分的方式與外國教育機構(gòu)開展的教育教學(xué)活動，例如一般的校際交流項目、外國大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位、雙語授課項目、引進外國高校部分課程等，均不屬于中外合作辦學(xué)的范疇。

沒有教育許可證聯(lián)合辦學(xué)的案例分析

在上海市，未取得辦學(xué)許可證簽署的教育培訓(xùn)合同是否有效，在實踐中存在重大爭議。為了全面了解上海市法院對于這一問題的觀點，“教育培訓(xùn)合同”、“合同無效”、“上海市”、“二審”為條件，4份相關(guān)判決，其中三份認定有效，一份認定無效。認定有效的說理主要有三種情形：一是意思表示真實，不違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定；二是是否具有辦學(xué)資質(zhì)應(yīng)當由行政機關(guān)審查，與民事糾紛無關(guān)；三是簽署教育培訓(xùn)合同主體屬于公辦學(xué)校一部分或者與公辦學(xué)校合作辦學(xué)，雖然簽署合同的主體沒有辦學(xué)許可證，但是公辦學(xué)校有。認定無效的案例僅一個，為吳某與蒯某等教育培訓(xùn)合同糾紛（案號：(2011)滬一中民一(民)終字第2313、2314、2315、2316、2317、2318、2319號）。法院觀點：“吳某并無證券投資咨詢從業(yè)資格證、吳某個人亦無對外公開招生培訓(xùn)的行政許可，故吳某并不具有從事證券投資咨詢及公開招生培訓(xùn)的資質(zhì)，王某、吳某間的教育培訓(xùn)合同應(yīng)認定為無效。”上海法院傾向于認定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效。唯一的無效案例年代較遠，又是個人直接培訓(xùn)，還涉及證券投資咨詢，本身代表性不強。

在廣州市，教育培訓(xùn)機構(gòu)未取得辦學(xué)許可證簽署的教育培訓(xùn)合同是否有效，在實踐中存在重大爭議。為了全面了解廣州市法院對于這一問題的觀點，“教育培訓(xùn)合同”、“合同無效”、“廣州市”、“二審”為條件，10份相關(guān)判決，10份判決屬于系列案件，案情一樣，最終結(jié)果為認定合同無效。該案件為邱瑋等與廣州市王氏軟件科技有限公司教育培訓(xùn)合同糾紛案（案號：(2015)穗中法民一終字第4532、4533、4534、4535、4536、4537、4538、4539、4540、4541號）。法院觀點：“本案王氏軟件公司在進行動漫制作等職業(yè)技能培訓(xùn)時沒有向廣州市海珠區(qū)人力資社會保障局提出許可申請，更沒有獲得相應(yīng)審批許可，不具備進行上述職業(yè)技能培訓(xùn)的辦學(xué)資格，其行為已違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，故雙方當事人的合同關(guān)系應(yīng)屬無效?！?/p>

沒有教育許可證聯(lián)合辦學(xué)的法律后果

培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦學(xué)許可證可能會面臨一系列嚴重后果。例如，可能會被責令停止辦學(xué)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等。還可能面臨合同無效的風(fēng)險，導(dǎo)致經(jīng)濟損失和法律糾紛。從法律規(guī)定來看，教育機構(gòu)超范圍經(jīng)營，并不因此導(dǎo)致合同無效，但教育機構(gòu)違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外；幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批；《民辦教育促進法》已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”，從《民辦教育促進法》來看，在工商部門注冊的教育機構(gòu)不存在例外的監(jiān)管規(guī)則；“實施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學(xué)活動的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)”是否需要取辦學(xué)許可證存在爭議。由于法律和行政法規(guī)對于教育機構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實踐中對于部分校外培訓(xùn)機構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在爭議。而且，司法實踐中，對于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營，《民辦教育促進法》第十二條第一款是否屬于效力性強制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進法》等等問題均存在較大爭議。

如何處理沒有教育許可證的聯(lián)合辦學(xué)

在民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)實踐中，由于辦學(xué)許可證的取得對于辦學(xué)場所的面積、租賃期限以及消防合規(guī)的要求比較高，導(dǎo)致大量的辦學(xué)場所（教學(xué)點）和教育機構(gòu)無法取得辦學(xué)許可證。實踐中，大量的在工商部門登記的“教育咨詢公司”和“教育科技公司”雖然并未取得辦學(xué)許可證，但是其事實上招聘學(xué)生，進行教育教學(xué)活動。未取得辦學(xué)許可證的教育機構(gòu)，其與學(xué)生或者學(xué)生家長（未成年人）簽署的教育培訓(xùn)合同（實踐中大量存在未簽署書面合同的口頭合同）的法律效力問題，是司法實踐中不得不面臨的問題。教育機構(gòu)與客戶（學(xué)生或者學(xué)生家長）發(fā)生退費相關(guān)的爭議時，

對于未辦理辦學(xué)許可證的教培機構(gòu)，在辦證時需要考慮選擇營利性還是非營利性。兩者都需要辦理“辦學(xué)許可證”，在教育局辦理。營利性還需要取得“營業(yè)執(zhí)照”，在工商局辦理；非營利性需要取得“民辦非企業(yè)”，在民政局辦理。非營利性民辦教育舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，具有公益性質(zhì)；營利性民辦教育舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)收入歸老板所有。非營利性在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。

防范沒有教育許可證聯(lián)合辦學(xué)的措施

為了防范沒有教育許可證聯(lián)合辦學(xué)的情況，相關(guān)部門和高校都采取了一系列措施。教育部辦公廳印發(fā)的《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》強化了高校辦學(xué)主體責任，規(guī)范了非學(xué)歷教育辦學(xué)行為。規(guī)定明確，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主，切實落實高校辦學(xué)主體責任。同時，非學(xué)科類校外培訓(xùn)應(yīng)全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，保持公益屬性，遵循教育規(guī)律，促進中小學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。相關(guān)部門也在不斷加強監(jiān)管，督促教育機構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)，對于沒有辦學(xué)許可證的機構(gòu)進行整頓和處理。