甲級(jí)地球物理勘察資質(zhì)取消

甲級(jí)地球物理勘察資質(zhì)取消的相關(guān)政策

地質(zhì)勘查資質(zhì)審批于2017年被國(guó)務(wù)院正式取消，其中包括甲級(jí)地球物理勘查資質(zhì)。取消審批后，國(guó)土資源部通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

• 制定發(fā)布開(kāi)展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
• 充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用。
• 對(duì)政府部門委托的地質(zhì)勘查任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，并對(duì)委托任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。
• 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
• 建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度，推動(dòng)對(duì)失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施還包括：國(guó)土資源部要制定開(kāi)展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并督促地方國(guó)土資源主管部門通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

• 全面掌握地質(zhì)勘查單位信息，要求其按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作。
• 對(duì)政府部門委托的地質(zhì)勘查任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。
• 對(duì)為市場(chǎng)提供服務(wù)的地質(zhì)勘查單位，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
• 建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度，推動(dòng)對(duì)失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。

想申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)，需要具備下列基本條件：

• 具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格。
• 有與所申請(qǐng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的具有資格的勘查技術(shù)人員。
• 有與所申請(qǐng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的勘查設(shè)備、儀器。
• 有與所申請(qǐng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系。

不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)與條件，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門規(guī)定。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

• 地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng)書(shū)。
• 法人資格證明文件。
• 勘查技術(shù)人員名單、身份證明、資格證書(shū)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職文件。
• 勘查設(shè)備、儀器清單和相應(yīng)證明文件。
• 質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系的有關(guān)文件。

申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。地質(zhì)勘查單位不得超越地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級(jí)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，不得出具虛假地質(zhì)勘查報(bào)告。未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)，擅自從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，或者地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，未依照本條例的規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。地質(zhì)勘查單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，由原審批機(jī)關(guān)吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)：

• 不按照地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級(jí)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的。
• 出具虛假地質(zhì)勘查報(bào)告的。
• 轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目的。
• 允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的。
• 在委托方取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前，為其進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動(dòng)的。

被依法吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)的單位，自吊銷之日起1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)。

甲級(jí)地球物理勘察資質(zhì)取消的影響

甲級(jí)地球物理勘察資質(zhì)的取消意味著甲乙丙級(jí)資質(zhì)將不再具有實(shí)質(zhì)性意義，任何單位或個(gè)人，只要具備了編制相關(guān)技術(shù)報(bào)告的能力和水平，都可以承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)報(bào)告的編制任務(wù)。這對(duì)于國(guó)有地勘單位來(lái)說(shuō)，失去資質(zhì)壟斷地位后，在面對(duì)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)人時(shí)，無(wú)論成本控制、責(zé)任明晰等各方面將全面落入下風(fēng)。

同時(shí)，資質(zhì)取消后，政府行政管理將事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，關(guān)鍵是減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，打擊失信行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。實(shí)施異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理，建立起地勘市場(chǎng)的預(yù)警機(jī)制，限制失信者權(quán)利，有利于建立更加健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序。

地質(zhì)勘查實(shí)踐中，對(duì)市場(chǎng)秩序危害最大的是各種造假問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)中對(duì)造假行為的認(rèn)定缺乏有效渠道。由于專業(yè)性強(qiáng)、造假行為的隱蔽性以及信息不對(duì)稱等因素，地質(zhì)勘查市場(chǎng)存在民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞的情形，而行政主管部門無(wú)權(quán)解決技術(shù)爭(zhēng)端，司法部門在司法裁判時(shí)又遭遇專業(yè)障礙。資質(zhì)取消后，自然資源主管部門應(yīng)指導(dǎo)推動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)鑒定結(jié)果可納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行管理。如此一來(lái)，部省各司其職，共同推進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，有效打通了地質(zhì)勘查活動(dòng)領(lǐng)域的行政、司法及民事權(quán)利救濟(jì)渠道，能有效解決地勘領(lǐng)域缺乏權(quán)威技術(shù)鑒定渠道等問(wèn)題。

甲級(jí)地球物理勘察資質(zhì)取消后的行業(yè)變化

甲級(jí)地球物理勘察資質(zhì)取消后，自然資源部辦公廳印發(fā)了《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》。這一辦法創(chuàng)新了監(jiān)管方式，明確由自然資源部統(tǒng)一建設(shè)“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。在地質(zhì)勘查資質(zhì)取消后，以地質(zhì)勘查活動(dòng)為核心，地勘單位填報(bào)公示信息為基礎(chǔ)，將信用機(jī)制貫穿于信息產(chǎn)生、公示、歸集、管理、使用、聯(lián)合懲戒等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了閉合的信用監(jiān)管與服務(wù)鏈條，最終形成以監(jiān)管職責(zé)為起點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式涵蓋地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治三大活動(dòng)領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管制度。

同時(shí)，構(gòu)建了監(jiān)管、自律、監(jiān)督各盡其職協(xié)同一體的管理機(jī)制。明確地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理的目標(biāo)是構(gòu)建地質(zhì)勘查單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。行政管理機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序；地勘單位在行業(yè)組織的自律下，加強(qiáng)自治管理，規(guī)范勘查活動(dòng)；社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)勘查單位的違法違規(guī)及嚴(yán)重失信行為，有權(quán)向縣級(jí)以上自然資源主管部門舉報(bào)，有暢通的舉報(bào)投訴渠道。各個(gè)環(huán)節(jié)互相銜接，共同構(gòu)建社會(huì)共治格局。

實(shí)行異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理，懲戒失信行為。對(duì)地勘單位列入異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單的情形、程序等予以規(guī)范限定。政府行政管理將事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，關(guān)鍵是減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，打擊失信行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。實(shí)施異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理，就是建立起地勘市場(chǎng)的預(yù)警機(jī)制，限制失信者權(quán)利，有利于建立更加健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序。

建立地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)渠道。地質(zhì)勘查實(shí)踐中，對(duì)市場(chǎng)秩序危害最大的是各種造假問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)中對(duì)造假行為的認(rèn)定缺乏有效渠道。由于專業(yè)性強(qiáng)、造假行為的隱蔽性以及信息不對(duì)稱等因素，地質(zhì)勘查市場(chǎng)存在民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞的情形，而行政主管部門無(wú)權(quán)解決技術(shù)爭(zhēng)端，司法部門在司法裁判時(shí)又遭遇專業(yè)障礙。為此，《辦法》在機(jī)制設(shè)計(jì)中明確，自然資源主管部門應(yīng)指導(dǎo)推動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)鑒定結(jié)果可納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行管理。如此一來(lái)，部省各司其職，共同推進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，有效打通了地質(zhì)勘查活動(dòng)領(lǐng)域的行政、司法及民事權(quán)利救濟(jì)渠道，能有效解決地勘領(lǐng)域缺乏權(quán)威技術(shù)鑒定渠道等問(wèn)題。

明確部省監(jiān)管職責(zé)分工，建立部省聯(lián)動(dòng)及跨省協(xié)作機(jī)制?！掇k法》從平臺(tái)建設(shè)、信息填報(bào)、監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴等方面，明確了部省職責(zé)分工?？偟脑O(shè)計(jì)是：自然資源部統(tǒng)籌部署，指導(dǎo)各省廳具體落實(shí)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理措施；各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門組織開(kāi)展本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查活動(dòng)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，指導(dǎo)市縣自然資源主管部門開(kāi)展日常監(jiān)督管理工作。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門開(kāi)展調(diào)查核實(shí)及處理，超出職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)將調(diào)查核實(shí)結(jié)果轉(zhuǎn)送具有處理權(quán)限的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這樣促使在橫向上形成有機(jī)聯(lián)系的行政管理網(wǎng)格體系。

其他類似資質(zhì)取消的案例及借鑒

以下是一些其他類似資質(zhì)取消的案例及相關(guān)情況：

• 建筑資質(zhì)取消部分的原因主要有存在虛假資質(zhì)證書(shū)、工程質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患等。為了解決這些問(wèn)題，采取了取消部分建筑資質(zhì)的措施。取消建筑資質(zhì)證書(shū)的過(guò)程是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序和規(guī)定的。部門會(huì)對(duì)涉嫌存在虛假資質(zhì)證書(shū)的建筑企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在虛假證書(shū)的情況，就會(huì)取消其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)于存在工程質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的建筑企業(yè)或個(gè)人，也會(huì)采取相應(yīng)的處理措施，包括取消其資質(zhì)證書(shū)，責(zé)令停工整改等。建筑資質(zhì)取消部分的實(shí)施對(duì)建筑行業(yè)帶來(lái)了積極的影響，能夠有效地減少建筑市場(chǎng)的混亂和建筑施工質(zhì)量問(wèn)題，提高建筑質(zhì)量和安全水平，起到警示和震懾作用，降低了建筑行業(yè)的違規(guī)行為。
• 資質(zhì)改革大局已定，多種資質(zhì)面臨取消、合并。例如山東省、浙江省、遼寧省等地針對(duì)建筑企業(yè)的重組、合并、分立及跨省變更等涉及資質(zhì)重新核定事項(xiàng)出臺(tái)了相關(guān)政策，包括動(dòng)態(tài)核查、考核企業(yè)凈資產(chǎn)等內(nèi)容、限制資質(zhì)轉(zhuǎn)移條件等。
• 金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所（簡(jiǎn)稱“金交所”）的業(yè)務(wù)資質(zhì)在多地已宣布取消，相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)取消后，當(dāng)?shù)夭辉俅嬖诮鹑谫Y產(chǎn)類交易場(chǎng)所。金交所設(shè)立初衷是為國(guó)有資產(chǎn)、非標(biāo)資產(chǎn)的處置和轉(zhuǎn)讓提供渠道，解決中小企業(yè)融資難題。但后來(lái)陸續(xù)涌現(xiàn)出了各類打著金交所旗號(hào)的“偽金交所”，嚴(yán)重?cái)_亂了金融市場(chǎng)秩序，因此多地宣布取消其業(yè)務(wù)資質(zhì)。
• 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等已被取消，從招標(biāo)文件的合法性來(lái)說(shuō)，不能將已取消的資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件或?qū)嵸|(zhì)性條款。已有判例表明，將已取消的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)列為實(shí)質(zhì)性條款違法，認(rèn)定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)并重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。類似取消的資質(zhì)還有建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻工程設(shè)計(jì)與施工等資質(zhì)。
• 有些地區(qū)防水資質(zhì)已經(jīng)取消，但是很快又發(fā)布了通知恢復(fù)，目前最新政策改革，防水資質(zhì)并未取消，只是與防腐保溫資質(zhì)合并，改為防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)。

未來(lái)地球物理勘察資質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)地球物理勘查技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

• 由地面勘探向航空勘探的進(jìn)步。航空物探具有高速快捷、成本較低、環(huán)境適應(yīng)性好、受地形因素影響小等優(yōu)越性。衛(wèi)星磁測(cè)可以實(shí)現(xiàn)很高的精度，為實(shí)現(xiàn)全球高覆蓋率、高精度的地磁測(cè)量開(kāi)辟了新的路徑，為地球物理的勘查提供了一個(gè)新的發(fā)展空間。采用衛(wèi)星磁測(cè)研究地球的大地構(gòu)造成為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，用來(lái)解釋局部的地質(zhì)構(gòu)造也逐漸成熟化。
• 由傳統(tǒng)一維向多維模式的更進(jìn)。采用針對(duì)IP的方式，各測(cè)量線互相獨(dú)立，互不干擾，有利于提高測(cè)量的精準(zhǔn)度，并提高數(shù)據(jù)分析的效率，實(shí)現(xiàn)地球物理勘查技術(shù)的與時(shí)俱進(jìn)。多維模式的演進(jìn)，本身就是數(shù)據(jù)信息發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)所在。
• 由面空間數(shù)據(jù)向空間數(shù)據(jù)的整體推進(jìn)。目前的物探技術(shù)下的樹(shù)結(jié)構(gòu)屬于簡(jiǎn)單的線數(shù)據(jù)或者面數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)方法不利于空間內(nèi)整體狀態(tài)的精準(zhǔn)評(píng)估，也降低了數(shù)據(jù)分析的效率。綜合利用多種空間數(shù)據(jù)，有利于提高解釋的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)解釋效果的提升，達(dá)到事半功倍的理想效果。多元信息的提供，有利于對(duì)地球物理的整體面貌進(jìn)行分析，有利于工作人員信息的獲得，實(shí)現(xiàn)信息的多方面綜合，克服了傳統(tǒng)的信息片面性的局限性。

地球物理勘查技術(shù)的發(fā)展逐漸表現(xiàn)出適應(yīng)世界信息革命的進(jìn)步趨勢(shì)，呈現(xiàn)出明顯的智能化、數(shù)字化和功能化的特點(diǎn)。地球物理勘查技術(shù)在航空領(lǐng)域獲得了非常好的發(fā)展前景，并且將適應(yīng)全面發(fā)展的趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與科技的進(jìn)步，地球物理勘探技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，并且在各類工程領(lǐng)域中的地位日益突出?？碧筋I(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，地質(zhì)條件復(fù)雜化，通過(guò)研究和分析地球物理勘探軟硬件，對(duì)地球物理勘探的理論和發(fā)展趨勢(shì)作了，并對(duì)應(yīng)用前景作了舉例說(shuō)明。