辦學(xué)許可證是什么證件

一、辦學(xué)許可證的定義

辦學(xué)許可證是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事辦學(xué)活動(dòng)的行為而頒發(fā)的一種證件名稱。它是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的證明，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定的辦學(xué)活動(dòng)。

辦學(xué)許可證有著明確的法律依據(jù)和適用范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)適用本法。這里的民辦學(xué)校如果要合法辦學(xué)，就需要取得辦學(xué)許可證。例如，一些民辦的幼兒園、中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等，只要是面向社會(huì)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的民辦教育機(jī)構(gòu)，都需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦學(xué)許可證。

另外，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。這表明不同類型的民辦教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)許可證的審批部門有所不同，體現(xiàn)了對(duì)不同教育領(lǐng)域的針對(duì)性管理。

二、辦學(xué)許可證的作用

（一）合法合規(guī)辦學(xué)的依據(jù)

辦學(xué)許可證是民辦教育機(jī)構(gòu)合法辦學(xué)的重要憑證?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：培訓(xùn)公司（營(yíng)利性民辦學(xué)校）必須拿到有培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)范圍的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》，這是國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定。這意味著如果沒(méi)有辦學(xué)許可證，民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為就是違法的。例如，在一些地區(qū)的教育市場(chǎng)整治中，大量沒(méi)有辦學(xué)許可證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被要求整改或者直接關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)有高達(dá)90%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)許可證，整治之后，仍有大量的中小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)檗k學(xué)許可證的門檻過(guò)高被擋在合規(guī)的門外。

（二）保障教育質(zhì)量和受教育者權(quán)益

辦學(xué)許可證的頒發(fā)是對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、師資力量等多方面的一種審核和監(jiān)管手段。有了辦學(xué)許可證的要求，民辦教育機(jī)構(gòu)需要在場(chǎng)地、師資、教學(xué)設(shè)備等方面達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而保障教育教學(xué)的質(zhì)量。例如，對(duì)于場(chǎng)地的要求，不同類型的教育機(jī)構(gòu)有不同的面積標(biāo)準(zhǔn)，這有助于為學(xué)生提供合適的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，這也間接保障了受教育者的權(quán)益，受教育者在選擇有辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠在一定程度上確保自己接受的教育服務(wù)是符合基本要求的。

（三）規(guī)范教育市場(chǎng)秩序

辦學(xué)許可證的存在有助于規(guī)范整個(gè)教育市場(chǎng)的秩序。它可以將不符合辦學(xué)條件的小作坊式、分散經(jīng)營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)排除在市場(chǎng)之外，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。例如，一些剛出校門的大學(xué)生、在職老師私下租幾間民房就辦班的情況，如果沒(méi)有辦學(xué)許可證的限制，會(huì)擾亂正常的教育市場(chǎng)秩序。而有了辦學(xué)許可證的門檻，能夠促使教育機(jī)構(gòu)朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展，有利于形成健康的教育市場(chǎng)生態(tài)。同時(shí)，辦學(xué)許可證也有助于對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，不同類型、不同規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，提高整個(gè)教育市場(chǎng)的管理效率。

（四）便于行政管理和監(jiān)督

對(duì)于教育行政部門來(lái)說(shuō)，辦學(xué)許可證是進(jìn)行行政管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。教育部門可以根據(jù)辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次等信息，對(duì)民辦高校進(jìn)行招生工作、教育教學(xué)活動(dòng)等方面的管理和監(jiān)督。例如，民辦高校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)。這使得教育部門能夠?qū)γ褶k教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、辦學(xué)許可證的申請(qǐng)條件

（一）不同地區(qū)政策差異

目前并沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定辦學(xué)許可證的申請(qǐng)條件，而是由各地區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，每個(gè)地區(qū)的政策多少會(huì)有不同。這就要求申辦者在申請(qǐng)辦學(xué)許可證之前，要充分了解所在地區(qū)的具體政策要求。例如，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能對(duì)教育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、師資等方面的要求會(huì)更高，而一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相對(duì)寬松一些的條件。

（二）常見(jiàn)的基本條件

1. 場(chǎng)地要求

• 對(duì)于教育局頒發(fā)的非盈利性機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地面積一般不少于600平米；對(duì)于人社局頒發(fā)的盈利性機(jī)構(gòu)，場(chǎng)地面積不少于500平米。場(chǎng)地的選擇還需要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。例如，場(chǎng)地的租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場(chǎng)地應(yīng)在3層及3層以下（其他項(xiàng)目需咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門），土地性質(zhì)應(yīng)為綜合或辦公性質(zhì)等。

2. 注冊(cè)資金要求

• 非盈利性機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記資金通常不低于100萬(wàn)，且需要實(shí)繳、驗(yàn)資；盈利性機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記資金不低于30萬(wàn)，同樣需要實(shí)繳、驗(yàn)資。這一要求是為了確保教育機(jī)構(gòu)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)維持正常的運(yùn)營(yíng)，包括場(chǎng)地租賃、師資聘請(qǐng)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等方面的支出。

3. 人員要求

• 最少需要2個(gè)持有相關(guān)教師資格證的從業(yè)人員。這是為了保證教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，有合格的教師隊(duì)伍是提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的基礎(chǔ)。在一些地區(qū)可能還會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的管理人員、教學(xué)管理人員等有相應(yīng)的資質(zhì)要求，比如要求管理人員具備一定的教育管理經(jīng)驗(yàn)等。

（三）其他可能的條件

除了上述常見(jiàn)的基本條件外，還可能需要滿足一些其他條件。例如，需要先去街道辦和教育局報(bào)備，了解是否還有可用的指標(biāo)，以及機(jī)構(gòu)當(dāng)前條件是否符合教育局的要求。另外，還可能需要提供工商局名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）、《××市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批表》（原件，一式3份）等申辦材料。在一些地區(qū)，對(duì)于教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、教學(xué)大綱等也可能會(huì)有一定的審核要求，以確保教育內(nèi)容的合法性、科學(xué)性和合理性。

四、辦學(xué)許可證的辦理流程

（一）前期準(zhǔn)備與了解

1. 熟悉法律法規(guī)

在辦理辦學(xué)許可證之前，包括《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》等。這些法律法規(guī)是辦理辦學(xué)許可證的基本依據(jù)，認(rèn)真研讀可以讓申辦者擁有分辨何可為、何不可為的能力，少走很多彎路。這些法律是面向全國(guó)的，具體落實(shí)到當(dāng)?shù)?，要以?dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)細(xì)則為主，所以，細(xì)節(jié)部分還是要以所在城市民辦培訓(xùn)學(xué)校管理辦法及所在區(qū)域教育行政管理單位具體管理辦法為主。

2. 確認(rèn)申辦前置條件

了解了法律法規(guī)之后，還需要確認(rèn)是否符合申辦的前置條件。雖然目前并沒(méi)有國(guó)家文件或者法律條文明確規(guī)定這些前置條件，但不同地區(qū)可能會(huì)有一些特殊要求。例如，有的地區(qū)可能要求先確定是否有辦學(xué)指標(biāo)，如果沒(méi)有指標(biāo)則不受理《民辦非企業(yè)》的申請(qǐng)。所以，申辦者需要向當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T或者相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，確保自己滿足申辦的前置條件。

（二）具體辦理流程

1. 確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

• 先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)。如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)），然后再去街道辦蓋章，最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。需要注意的是，場(chǎng)地初審非常關(guān)鍵，如果場(chǎng)地初審不通過(guò)，后續(xù)所有工作都無(wú)法進(jìn)行。特別要注意的是，必須先確定是否有指標(biāo)，有的地方?jīng)]有就不受理《民辦非企業(yè)》的申請(qǐng)。

2. 確定場(chǎng)地

• 場(chǎng)地需要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場(chǎng)地應(yīng)在3層及3層以下（其他項(xiàng)目需咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門），土地性質(zhì)應(yīng)為綜合或辦公性質(zhì)等。同時(shí)，不同類型的教育機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)地面積也有相應(yīng)的要求，如前面提到的非盈利性機(jī)構(gòu)和盈利性機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地面積標(biāo)準(zhǔn)。

3. 工商核名

• 去工商局核名，拿到《預(yù)名通知書(shū)》。這是企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，確保教育機(jī)構(gòu)的名稱符合相關(guān)規(guī)定，并且沒(méi)有與其他已注冊(cè)的企業(yè)名稱重復(fù)。

4. 辦理辦學(xué)許可證

• 拿著《預(yù)名通知書(shū)》以及其他相關(guān)材料（如場(chǎng)地證明、人員資質(zhì)證明、注冊(cè)資金證明等）去教育局/人社局辦理《辦學(xué)許可證》。具體的辦理部門根據(jù)教育機(jī)構(gòu)的類型而定，如果是舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門審批；如果是舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。

5. 辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照

• 拿著《辦學(xué)許可證》來(lái)工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是因?yàn)閷?duì)于營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要同時(shí)具備辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）注意事項(xiàng)

由于全國(guó)各地政策略有差異，以上流程，具體要求請(qǐng)?jiān)谵k理前咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。在辦理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐恼咭鬁?zhǔn)備材料，確保材料的真實(shí)性和完整性。同時(shí)，要積極配合相關(guān)部門的審核工作，及時(shí)解決審核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

五、辦學(xué)許可證的監(jiān)管要求

（一）審批與監(jiān)管主體的責(zé)任

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，不同的審批部門承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作。例如，對(duì)于民辦高校，教育部門要對(duì)其依法履行包括辦學(xué)許可證管理、招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒傅膶彶?、相關(guān)信息的發(fā)布、年度檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違法違規(guī)行為的查處等職責(zé)。這一原則明確了監(jiān)管的主體責(zé)任，避免了出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管的情況。

（二）對(duì)辦學(xué)行為的多方面監(jiān)管

1. 辦學(xué)條件的監(jiān)管

監(jiān)管部門會(huì)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，包括場(chǎng)地、師資、教學(xué)設(shè)備等方面。例如，場(chǎng)地方面要確保其始終符合安全、衛(wèi)生、面積等要求；師資方面要檢查教師的資質(zhì)是否持續(xù)有效，教師數(shù)量是否滿足教學(xué)需求等。如果發(fā)現(xiàn)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管部門會(huì)要求教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)吊銷辦學(xué)許可證。

2. 招生與廣告宣傳的監(jiān)管

對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的招生工作和廣告宣傳進(jìn)行監(jiān)管也是重要內(nèi)容。教育機(jī)構(gòu)的招生范圍、招生方式等需要符合辦學(xué)許可證核定的內(nèi)容，不得進(jìn)行虛假宣傳或違規(guī)招生。例如，民辦高校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外招生，招生簡(jiǎn)章和廣告需要經(jīng)過(guò)備案審查，防止出現(xiàn)夸大教學(xué)效果、虛假承諾等誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)的情況。

3. 教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管

教學(xué)質(zhì)量是教育機(jī)構(gòu)的核心，監(jiān)管部門會(huì)通過(guò)多種方式對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。比如，檢查教學(xué)大綱的執(zhí)行情況、課程設(shè)置的合理性、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果等。如果教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，會(huì)影響教育機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，監(jiān)管部門也會(huì)采取相應(yīng)的措施，如要求整改、減少招生規(guī)模等，以促使教育機(jī)構(gòu)提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）年度檢查與信息公開(kāi)

1. 年度檢查

監(jiān)管部門通常會(huì)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容涵蓋辦學(xué)許可證的使用情況、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況等多方面。通過(guò)年度檢查，監(jiān)管部門可以全面了解教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并及時(shí)要求整改。如果教育機(jī)構(gòu)在年度檢查中存在嚴(yán)重問(wèn)題，可能會(huì)面臨警告、罰款、吊銷辦學(xué)許可證等處罰。

2. 信息公開(kāi)

民辦教育機(jī)構(gòu)需要按照規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)，包括辦學(xué)許可證的相關(guān)信息、學(xué)校的基本情況、師資力量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這有助于接受社會(huì)的監(jiān)督，提高教育機(jī)構(gòu)的透明度。例如，一些地區(qū)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在學(xué)校官網(wǎng)或顯著位置公布辦學(xué)許可證編號(hào)、辦學(xué)類型、招生范圍等信息，方便學(xué)生和家長(zhǎng)查詢和監(jiān)督。