雙馬煤礦無(wú)生產(chǎn)許可證

雙馬煤礦無(wú)生產(chǎn)許可證相關(guān)報(bào)道

雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)的報(bào)道涉及到多個(gè)方面的違規(guī)行為。雙馬煤礦存在無(wú)證取水的情況，2018年3月建礦未取得取水許可證，被靈武市水務(wù)局罰款8萬(wàn)。這表明其在水資源獲取方面存在違反規(guī)定的行為，而水資源對(duì)于煤礦生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是重要的生產(chǎn)要素之一。

在土地使用方面，雙馬煤礦也存在問(wèn)題。2021年，寧夏靈武市自然資源局對(duì)雙馬一礦未經(jīng)批準(zhǔn)施工建設(shè)煤矸場(chǎng)的行為進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在馬家灘鎮(zhèn)馬家灘村非法占用天然牧草地、鹽堿地等共計(jì) 畝，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》。

雙馬煤礦還涉及到與林場(chǎng)主的供水糾紛。林場(chǎng)主孫先生2003年在寧夏靈武市馬家灘鎮(zhèn)承包萬(wàn)畝荒沙灘植樹(shù)治沙，但雙馬煤礦破壞了林場(chǎng)水源。煤礦曾承諾3月27日向林場(chǎng)供水卻未能兌現(xiàn)，導(dǎo)致林場(chǎng)面臨缺水問(wèn)題，林場(chǎng)主跪地求水的視頻引發(fā)廣泛關(guān)注。雙馬煤礦的排污許可證在2022年底過(guò)期失效，這也反映出其在環(huán)保相關(guān)許可方面存在問(wèn)題。

雙馬煤礦在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在取水、土地使用、環(huán)保等多方面存在違規(guī)行為，這些違規(guī)行為可能暗示其生產(chǎn)許可證相關(guān)的管理也存在漏洞或者未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)的原因

一、企業(yè)管理與合規(guī)意識(shí)不足

雙馬煤礦出現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)的多種違規(guī)行為，可能是企業(yè)內(nèi)部管理不善導(dǎo)致的。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有建立完善的合規(guī)管理體系，對(duì)各類(lèi)許可證的獲取和管理缺乏足夠重視。例如在取水許可證方面，2018年3月建礦時(shí)未取得該證，反映出企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)初期，沒(méi)有將合法取水納入整體規(guī)劃流程，沒(méi)有意識(shí)到無(wú)證取水的嚴(yán)重性，直到2021年被靈武市水務(wù)局調(diào)查處罰。這可能是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部缺乏專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者人員來(lái)負(fù)責(zé)許可證相關(guān)事務(wù)的管理和監(jiān)督，也沒(méi)有建立有效的內(nèi)部審核機(jī)制，以確保各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。

二、利益驅(qū)動(dòng)與忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

煤炭行業(yè)的利益誘惑可能促使雙馬煤礦在未完全滿足生產(chǎn)許可條件下就進(jìn)行生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)。煤炭開(kāi)采能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)可能為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益最大化，而選擇忽視一些必要的許可證獲取。比如在土地使用上，非法占用天然牧草地、鹽堿地等共計(jì) 畝用于建設(shè)煤矸場(chǎng)，可能是為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛘呓档蜕a(chǎn)成本，而沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行土地審批程序就開(kāi)始施工建設(shè)，這種行為雖然在短期內(nèi)可能節(jié)省了時(shí)間和資金成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻給企業(yè)帶來(lái)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)損失。

三、監(jiān)管難度與地方發(fā)展需求的潛在影響

從監(jiān)管角度來(lái)看，煤礦生產(chǎn)涉及多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，如水務(wù)局、自然資源局等，這可能導(dǎo)致雙馬煤礦在一些方面存在監(jiān)管空白或者監(jiān)管不到位的情況，從而使其有機(jī)會(huì)進(jìn)行無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)的違規(guī)行為。另外，地方發(fā)展對(duì)煤炭資源的需求也可能在一定程度上影響了企業(yè)的行為。當(dāng)?shù)乜赡軐?duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的依賴，這也間接縱容了雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)違規(guī)行為的發(fā)生。

雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)的影響

一、對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

1. 水資 面

雙馬煤礦無(wú)證取水，這對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用產(chǎn)生了負(fù)面影響。水資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，無(wú)證取水可能導(dǎo)致地下水位下降、地表水體減少等問(wèn)題。例如，當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)可能因?yàn)槊旱V的無(wú)證取水而面臨水源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，像林場(chǎng)主孫先生的林場(chǎng)就出現(xiàn)了被斷水的情況，樹(shù)木面臨枯死的危險(xiǎn)，這不僅影響了林場(chǎng)的生態(tài)功能，還可能對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如影響周邊植被的生長(zhǎng)、改變局部小氣候等。

2. 土地資 面

雙馬煤礦非法占用土地，如天然牧草地、鹽堿地等，破壞了土地的原有生態(tài)功能。牧草地是畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，非法占用可能導(dǎo)致草地植被破壞，土壤結(jié)構(gòu)改變，進(jìn)而影響到畜牧業(yè)的發(fā)展。對(duì)于鹽堿地來(lái)說(shuō)，雖然本身生態(tài)較為脆弱，但也有其自身的生態(tài)平衡，煤礦的非法占用和建設(shè)可能打破這種平衡，引發(fā)土地沙化、水土流失等問(wèn)題，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)穩(wěn)定。

3. 對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的整體影響

煤礦無(wú)證生產(chǎn)可能伴隨著污染物的排放，其排污許可證在2022年底過(guò)期失效，這意味著其排污行為可能缺乏有效的監(jiān)管。污染物的排放可能對(duì)周邊的土壤、水體、空氣等造成污染，影響周邊動(dòng)植物的生存環(huán)境，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。例如，可能導(dǎo)致土壤肥力下降，影響農(nóng)作物和植被的生長(zhǎng)；污染水體可能危害水生生物的生存；污染空氣可能影響周邊居民和動(dòng)植物的健康。

二、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

1. 對(duì)林場(chǎng)主的經(jīng)濟(jì)影響

雙馬煤礦與林場(chǎng)主的供水糾紛，導(dǎo)致林場(chǎng)主的樹(shù)木面臨枯死的風(fēng)險(xiǎn)。林場(chǎng)主多年來(lái)投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行植樹(shù)治沙，如果樹(shù)木枯死，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而且，由于水源被破壞，林場(chǎng)的后續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重制約，影響了林場(chǎng)主的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益。

2. 對(duì)企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)與影響

雙馬煤礦的無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)違規(guī)行為使其面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。被多次行政處罰，如無(wú)證取水罰款8萬(wàn)，非法占用土地面臨處罰等，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，這些違規(guī)行為也損害了企業(yè)的聲譽(yù)，影響企業(yè)的社會(huì)形象，可能導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，影響其長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的潛在影響

雙馬煤礦與林場(chǎng)主的糾紛引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，如果不能妥善解決，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。林場(chǎng)主跪地求水的事件引起了公眾的同情和關(guān)注，這種矛盾如果持續(xù)發(fā)酵，可能影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和諧，也會(huì)影響當(dāng)?shù)卣墓帕Α?/p>

雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)的處理進(jìn)展

一、供水問(wèn)題的協(xié)商與初步解決

在林場(chǎng)主跪地求水事件引發(fā)關(guān)注后，雙馬煤礦開(kāi)始與林場(chǎng)主就供水事宜進(jìn)行協(xié)商。3月29日上午，靈武市及馬家灘鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)林場(chǎng)協(xié)調(diào)處理此事，目前雙馬煤礦已經(jīng)開(kāi)始向林場(chǎng)供水，并且承諾將持續(xù)供水至10月份。這是在事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注后的一個(gè)積極處理結(jié)果，一定程度上緩解了林場(chǎng)的缺水危機(jī)。

二、相關(guān)部門(mén)的介入與調(diào)查

1. 水務(wù)局的處罰與監(jiān)管

2018年3月建礦未取得取水許可證一事進(jìn)行了調(diào)查，并做出行政處罰，責(zé)令雙馬一礦停止違法行為，處罰款8萬(wàn)元，并要求依法依規(guī)足額繳納水資源稅。這表明水務(wù)局在對(duì)雙馬煤礦無(wú)證取水問(wèn)題上采取了積極的監(jiān)管和處罰措施。

2. 自然資源局的調(diào)查

寧夏靈武市自然資源局對(duì)雙馬一礦未經(jīng)批準(zhǔn)施工建設(shè)煤矸場(chǎng)的行為進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其非法占用土地的情況，這也是對(duì)雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)違規(guī)行為調(diào)查處理的一部分，后續(xù)可能會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出相應(yīng)的處罰和整改要求。

三、尚未完全解決的問(wèn)題與持續(xù)關(guān)注的必要性

雖然在供水和部分違規(guī)行為的調(diào)查處罰上有了一定進(jìn)展，但雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)的一些問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。例如，其生產(chǎn)許可證是否完全合規(guī)仍然不明確，排污許可證過(guò)期失效后的整改情況也沒(méi)有確切消息。而且，對(duì)于之前違規(guī)行為造成的生態(tài)損害的評(píng)估和修復(fù)工作還需要進(jìn)一步開(kāi)展。所以，社會(huì)各界仍需要持續(xù)關(guān)注雙馬煤礦的后續(xù)處理情況，以確保其能夠完全合法合規(guī)地進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并且對(duì)之前造成的損害進(jìn)行有效的修復(fù)。

雙馬煤礦無(wú)證生產(chǎn)的監(jiān)管措施

一、多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1. 多部門(mén)監(jiān)管的職能劃分

雙馬煤礦的生產(chǎn)涉及到多個(gè)方面的監(jiān)管，水務(wù)局負(fù)責(zé)水資源相關(guān)的監(jiān)管，如取水許可證的管理；自然資源局負(fù)責(zé)土地資源相關(guān)的監(jiān)管，如土地使用的審批和監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)可能負(fù)責(zé)排污等環(huán)境相關(guān)的監(jiān)管。這種多部門(mén)監(jiān)管的模式旨在從不同方面對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管。例如，水務(wù)局對(duì)雙馬煤礦無(wú)證取水的調(diào)查處罰，自然資源局對(duì)其非法占用土地的調(diào)查，都是各部門(mén)履行監(jiān)管職能的體現(xiàn)。

2. 協(xié)同監(jiān)管的挑戰(zhàn)

多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管也面臨著一些挑戰(zhàn)。這可能導(dǎo)致監(jiān)管的空白或者重復(fù)監(jiān)管的情況。例如，在雙馬煤礦的案例中，但由于部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止一些無(wú)證生產(chǎn)相關(guān)的違規(guī)行為。

二、加強(qiáng)監(jiān)管的措施與建議

1. 建立信息共享平臺(tái)

為了提高監(jiān)管效率，各部門(mén)之間應(yīng)建立信息共享平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，水務(wù)局、自然資源局、環(huán)保部門(mén)等可以及時(shí)共享雙馬煤礦的相關(guān)信息，如生產(chǎn)計(jì)劃、許可證辦理情況、違規(guī)行為記錄等。這樣可以避免信息不對(duì)稱導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞，各部門(mén)能夠及時(shí)了解煤礦的整體情況，從而更有效地進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。

2. 統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程

制定統(tǒng)一的煤礦生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程是非常必要的。各部門(mén)應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，共同制定針對(duì)煤礦生產(chǎn)全流程的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求和責(zé)任部門(mén)。例如，對(duì)于煤礦項(xiàng)目的建設(shè)，從土地審批、取水許可、環(huán)境評(píng)估到生產(chǎn)許可證的發(fā)放，都應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，這樣可以減少部門(mén)之間的差異，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性。

3. 加強(qiáng)公眾監(jiān)督與社會(huì)參與

除了政府部門(mén)的監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)公眾監(jiān)督和社會(huì)參與。雙馬煤礦與林場(chǎng)主的糾紛就是通過(guò)社會(huì)媒體的傳播引發(fā)廣泛關(guān)注的?？梢越⒐娕e報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保組織等對(duì)煤礦的違規(guī)生產(chǎn)行為進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也可以邀請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與煤礦的環(huán)境評(píng)估、生產(chǎn)監(jiān)督等工作，增加監(jiān)管的透明度和公正性。