無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品

一、無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品相關(guān)法律規(guī)定

在中國(guó)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)必須依法取得食品生產(chǎn)許可，這一規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)制定?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，并且實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的多項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，涵蓋食品生產(chǎn)和加工（以下稱(chēng)食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng)）；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多方面內(nèi)容。這意味著如果沒(méi)有取得相應(yīng)資質(zhì)就進(jìn)行食品生產(chǎn)，是違反食品安全法的行為。對(duì)于食品生產(chǎn)許可的審查包括申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，以確保食品生產(chǎn)企業(yè)符合相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的處罰案例

有許多無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品受到處罰的案例。例如巴黎貝甜關(guān)聯(lián)公司上海艾絲碧西食品有限公司在疫情封控期間在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)中心從事糕點(diǎn)類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被處以沒(méi)收物品、沒(méi)收違法所得 萬(wàn)元、罰款 萬(wàn)元的處罰。還有某科技有限公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品被罰萬(wàn)元，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等處罰。另外，企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)食品的，也屬于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品外，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

三、如何舉報(bào)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品行為

1. 向當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)舉報(bào)

   • 可以直接撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)的電話(huà)或者前往其辦公地點(diǎn)進(jìn)行舉報(bào)。食品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，他們會(huì)對(duì)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的違法行為進(jìn)行調(diào)查和處理。

2. 利用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度舉報(bào)（針對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員及相關(guān)知情人）

   • 根據(jù)2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局財(cái)政部發(fā)布的公告，內(nèi)部舉報(bào)人（包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人，內(nèi)部人員是指與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的人員；相關(guān)知情人是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時(shí)聘用的人員等）可以通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公布的接收舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)企業(yè)食品質(zhì)量安全違法行為。如果查證屬實(shí)，內(nèi)部舉報(bào)人可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)程序等按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，在征得內(nèi)部舉報(bào)人同意的前提下，可實(shí)施通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 向消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉報(bào)

   • 如果發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的情況，也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉報(bào)，并提供商家的具體信息。不過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)主要是起到協(xié)調(diào)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用，最終的監(jiān)管和處罰還是由食品監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行。

4. 撥打12315舉報(bào)

   • 12315是全國(guó)消費(fèi)者投訴舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，可用于舉報(bào)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的商家。撥打此電話(huà)后，相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)提供的信息進(jìn)行調(diào)查處理。

四、無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的危害

1. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)高

   • 無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的食品往往缺乏必要的監(jiān)管和檢驗(yàn)。在正規(guī)的食品生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)需要遵循嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、生物毒素等危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定等。而無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的食品無(wú)法保證這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，、質(zhì)量不合格等問(wèn)題。例如，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，其生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售食品的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成食源性疾病的發(fā)生，像在某案例中，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販造成一百余人食源性疾病，其中1人輕傷二級(jí)的嚴(yán)重后果。

2. 損害消費(fèi)者權(quán)益

   • 消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，往往基于對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系和企業(yè)資質(zhì)的信任。無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的食品一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者難以通過(guò)正常途徑維權(quán)。而且，無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的食品可能沒(méi)有按照規(guī)定標(biāo)注食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、也就是所謂的“三無(wú)食品”，這會(huì)讓消費(fèi)者在食用時(shí)面臨諸多未知風(fēng)險(xiǎn)，損害了消費(fèi)者的知情權(quán)、健康權(quán)等權(quán)益。

3. 破壞市場(chǎng)秩序

   • 無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的企業(yè)或個(gè)人不遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，與合法合規(guī)的食品生產(chǎn)企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。合法企業(yè)需要投入大量資源來(lái)滿(mǎn)足資質(zhì)要求、保證食品安全，而無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的存在會(huì)擾亂市場(chǎng)價(jià)格體系，影響整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。例如，一些無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的“保健食品”可能通過(guò)非法添加、無(wú)資質(zhì)銷(xiāo)售等手段，以較低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)份額，破壞了正常的市場(chǎng)秩序。

五、防范無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的措施

1. 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

   • 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可審查制度。按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》等規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查要做到細(xì)致、全面。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，應(yīng)補(bǔ)充制定相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，并及時(shí)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，包括對(duì)食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)等多方面的檢查，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)食品。

2. 企業(yè)自身合規(guī)建設(shè)

   • 食品生產(chǎn)企業(yè)要做好合規(guī)工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋食品、食品添加劑等產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、生物毒素等危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定等多方面內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)按照《食品安全法》、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等制定、落實(shí)食品安全制度，并且按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等，從內(nèi)部管理上杜絕無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的情況發(fā)生。

3. 提高消費(fèi)者意識(shí)

   • 消費(fèi)者要增強(qiáng)對(duì)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品危害的認(rèn)識(shí)。在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，要注意查看食品的生產(chǎn)資質(zhì)相關(guān)信息，如是否有食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、QS標(biāo)志（如果適用）等。對(duì)于一些不明、沒(méi)有正規(guī)標(biāo)識(shí)的食品要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的情況，要積極向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，形成全社會(huì)共同防范無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的良好氛圍。

4. 行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督

   • 食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)之間互相監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)行為及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。媒體也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)食品的企業(yè)或行為進(jìn)行曝光，促使企業(yè)遵守法律法規(guī)，保障食品安全。