海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可證

一、海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可證申請條件

在海南自貿(mào)港申請藥品生產(chǎn)許可證，需要滿足多方面條件。

（一）符合藥品生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)要求

依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事藥品生產(chǎn)活動必須遵守相關(guān)規(guī)定。這意味著海南自貿(mào)港內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)要確保所生產(chǎn)的藥品用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥、化學(xué)藥和生物制品等。藥品管理以人民健康為中心，堅持風(fēng)險管理、全程管控、社會共治的原則，所以企業(yè)要建立科學(xué)、嚴(yán)格的管理制度來保障藥品的安全、有效、可及性。

（二）結(jié)合海南自貿(mào)港特殊政策下的要求

1. 藥品上市許可持有人制度相關(guān)

   • 對于想要通過受讓其他藥品上市許可持有人的藥品注冊文號來申請許可證的企業(yè)，要遵循省藥監(jiān)局針對這種情形準(zhǔn)備的核發(fā)指南。例如，要對注冊文號的受讓流程、相關(guān)權(quán)益和責(zé)任的轉(zhuǎn)移等方面按照規(guī)定操作。

   • 若企業(yè)是正式委托生產(chǎn)而申請許可證，要明確委托生產(chǎn)中的責(zé)任劃分，確保藥品上市許可持有人能夠切實承擔(dān)起保障藥品全生命周期的主體責(zé)任，包括藥品的研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制、銷售等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任管理等。

2. 針對不同業(yè)務(wù)類型的要求

   • 如果企業(yè)是向國家藥品監(jiān)督管理局申請辦理藥品注冊有關(guān)手續(xù)，需要按照國家藥品注冊相關(guān)的流程和標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)備充足的注冊資料，如藥品的研發(fā)數(shù)據(jù)、安全性和有效性評估報告等。

   • 在海南自貿(mào)港的政策吸引下，外省藥品生產(chǎn)企業(yè)若將藥品注冊文號轉(zhuǎn)移到海南，要符合海南當(dāng)?shù)仃P(guān)于文號轉(zhuǎn)移的規(guī)定，包括對企業(yè)生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理體系等方面的評估標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）滿足質(zhì)量管理體系要求

企業(yè)需要建立完善的質(zhì)量管理體系，涵蓋藥品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。從原材料的采購，要確保原材料的質(zhì)量符合藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)格的供應(yīng)商審核機(jī)制；在生產(chǎn)過程中，要遵循良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），對生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備維護(hù)、人員操作等都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在藥品的檢驗環(huán)節(jié)，要有先進(jìn)的檢驗設(shè)備和專業(yè)的檢驗人員，能夠?qū)λ幤返馁|(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測，保證出廠藥品的質(zhì)量合格等。

二、海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）政策導(dǎo)向下的流程梳理依據(jù)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā) 25號）要求，海南省藥品監(jiān)督管理局對行政許可事項的辦事指南和辦理流程進(jìn)行了優(yōu)化。這為藥品生產(chǎn)許可證的辦理流程提供了優(yōu)化的方向和依據(jù)。

（二）具體辦理流程環(huán)節(jié)

1. 準(zhǔn)備申報材料

   • 企業(yè)需要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)類型準(zhǔn)備相應(yīng)的申報材料。例如，如果是藥品上市許可持有人受讓注冊文號，需要提供關(guān)于文號轉(zhuǎn)讓的協(xié)議、原持有人的相關(guān)資料、藥品的研發(fā)和生產(chǎn)資料等。如果是新建藥品生產(chǎn)企業(yè)，要提供企業(yè)的基本注冊信息，包括企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等；生產(chǎn)場地的相關(guān)資料，如廠房布局圖、生產(chǎn)設(shè)備清單等；人員資質(zhì)證明，包括生產(chǎn)管理人員、質(zhì)量控制人員等的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗等證明材料；還有藥品生產(chǎn)的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等文件。

2. 提交申請

   • 企業(yè)將準(zhǔn)備好的申報材料提交給海南省藥品監(jiān)督管理局?？梢酝ㄟ^線上或線下的方式進(jìn)行提交，線下提交則要確保申報材料的完整性和規(guī)范性，按照指定的地點和方式提交給相關(guān)部門。

3. 受理審核

   • 藥監(jiān)局收到申請后，會對申報材料進(jìn)行受理審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、是否符合法定形式等。如果申報材料存在問題，藥監(jiān)局會通知企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充或修正材料。例如，如果企業(yè)提交的生產(chǎn)設(shè)備清單中設(shè)備型號填寫不清晰，藥監(jiān)局會要求企業(yè)重新準(zhǔn)確填寫。

   • 在審核過程中，藥監(jiān)局可能會對企業(yè)進(jìn)行實地考察，尤其是對生產(chǎn)場地、設(shè)備設(shè)施、人員操作等方面進(jìn)行檢查，以確保企業(yè)申報材料與實際生產(chǎn)情況相符。

4. 審批決定

   • 經(jīng)過審核后，藥監(jiān)局會根據(jù)審核結(jié)果作出審批決定。如果企業(yè)符合藥品生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件，藥監(jiān)局會發(fā)放許可證；如果不符合條件，會書面告知企業(yè)不予發(fā)放的原因，企業(yè)可以根據(jù)反饋意見進(jìn)行整改后重新申請。

5. 領(lǐng)取許可證

   • 企業(yè)在收到藥監(jiān)局發(fā)放許可證的通知后，按照規(guī)定的方式領(lǐng)取藥品生產(chǎn)許可證。

三、海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可證審批要求

（一）法規(guī)框架下的基本審批要求

1. 合法性審查

   • 依據(jù)國家和海南當(dāng)?shù)氐乃幤饭芾硐嚓P(guān)法規(guī)，對申請企業(yè)進(jìn)行合法性審查。例如，企業(yè)的經(jīng)營范圍是否在法定的藥品生產(chǎn)范圍內(nèi)，是否遵守了藥品生產(chǎn)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等。如果企業(yè)存在侵犯他人藥品專利等違法行為，是無法通過審批的。

   • 企業(yè)的注冊和運營要符合工商行政管理等相關(guān)法律法規(guī)要求，如企業(yè)的注冊資本是否符合規(guī)定、企業(yè)的組織架構(gòu)是否合法等。

2. 藥品安全性和有效性審查

   • 對于企業(yè)申報生產(chǎn)的藥品，要審查其安全性和有效性數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可能來自于藥品的研發(fā)試驗，包括臨床前研究（如動物實驗）和臨床試驗（如不同階段的人體試驗）。例如，在臨床試驗中，要評估藥品對治療疾病的效果、是否存在不良反應(yīng)以及不良反應(yīng)的嚴(yán)重程度等。

   • 審查藥品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，能否保證藥品在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量穩(wěn)定性。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋藥品的成分、含量、純度、劑型等多個方面的指標(biāo)要求。

（二）海南自貿(mào)港特殊政策下的審批要求

1. 符合自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向

   • 審批過程中會考慮企業(yè)是否符合海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，海南自貿(mào)港大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如果企業(yè)的藥品生產(chǎn)項目屬于生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新型項目，如新型生物藥的研發(fā)和生產(chǎn)，可能會在審批上得到一定的政策支持和優(yōu)先考慮。

   • 對于能夠帶動海南當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的企業(yè)，如引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)，在審批時也會有一定的優(yōu)勢。

2. 遵循自貿(mào)港特殊區(qū)域政策

   • 在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，可能會遵循一些特殊的審批政策。例如，對于先行區(qū)內(nèi)臨床急需進(jìn)口藥品的生產(chǎn)相關(guān)審批，會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫時調(diào)整實施〈中華人民共和國藥品管理法實施條例〉有關(guān)規(guī)定的決定》（國發(fā)〔2018〕43號）等相關(guān)政策進(jìn)行審批，這些政策可能在藥品的進(jìn)口原料用于生產(chǎn)、特殊藥品的生產(chǎn)審批等方面有特殊規(guī)定。

四、已獲海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可證的企業(yè)案例

（一）海南澤榮醫(yī)藥有限公司

1. 企業(yè)基本情況

   • 海南澤榮醫(yī)藥有限公司成為海南省首家通過藥品GMP符合性檢查的《藥品生產(chǎn)許可證》（B證）企業(yè)。該公司在海南自貿(mào)港的政策環(huán)境下積極發(fā)展，其發(fā)展歷程體現(xiàn)了海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可政策的吸引力和推動作用。

2. 與政策的結(jié)合發(fā)展

   • 2020年9月，海南省藥監(jiān)局出臺核發(fā)B證的相關(guān)規(guī)定以及現(xiàn)場驗收標(biāo)準(zhǔn)后，受到省內(nèi)外藥企廣泛關(guān)注，海南澤榮積極響應(yīng)。同年9月30日，海南省核發(fā)第一張B證，這表明海南澤榮在企業(yè)的資質(zhì)準(zhǔn)備、生產(chǎn)管理體系建設(shè)等方面符合海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可證的要求。該公司的成功范例為其他企業(yè)在海南自貿(mào)港申請藥品生產(chǎn)許可證提供了參考，例如在滿足生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）方面，海南澤榮的經(jīng)驗可以為后來者提供借鑒，包括廠房設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的選型和維護(hù)、人員的培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗。

   • 作為B證企業(yè)，海南澤榮在藥品上市許可人制度下發(fā)揮著重要作用。它能夠通過受讓藥品注冊文號或者委托生產(chǎn)等方式開展業(yè)務(wù)，有助于吸引更多的藥品研發(fā)成果在海南自貿(mào)港落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）普利制藥

1. 利用政策優(yōu)勢拓展市場

   • 普利制藥充分利用海南自貿(mào)港政策，提高產(chǎn)品競爭力，大力拓寬國際市場。它已獲批成為海南自貿(mào)港第二批“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策試點企業(yè)，享受“自用設(shè)備零關(guān)稅”“原輔料正面清單減免稅”“加工增值30%銷往內(nèi)地產(chǎn)品進(jìn)口原輔料”等政策優(yōu)惠。這些政策優(yōu)勢有助于普利制藥降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，在藥品生產(chǎn)方面更具競爭力。

2. 對海南自貿(mào)港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的帶動作用

   • 普利制藥的成功案例吸引了更多的醫(yī)藥企業(yè)關(guān)注海南自貿(mào)港的政策環(huán)境。它在國際市場上的拓展，提升了海南自貿(mào)港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際知名度，也為其他企業(yè)提供了在國際市場競爭中利用政策優(yōu)勢的范例。例如，其他企業(yè)可以借鑒普利制藥在產(chǎn)品質(zhì)量提升、國際市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)遵循等方面的經(jīng)驗，推動自身的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，同時也有助于海南自貿(mào)港吸引更多的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。

五、海南自貿(mào)港藥品生產(chǎn)許可證監(jiān)管政策

（一）構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系的政策導(dǎo)向

1. 深化“放管服”改革背景下的監(jiān)管

   • 海南省藥品監(jiān)督管理局為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決策部署，全面落實省委、省政府關(guān)于推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，持續(xù)深化“放管服”改革。在藥品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管方面，“放”體現(xiàn)在簡化行政審批流程，給予企業(yè)更多的發(fā)展自主權(quán)，例如減少不必要的審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)能夠更快速地開展藥品生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。

   • “管”則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過建立完善的監(jiān)管體系，對獲得藥品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督。如加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程的檢查，定期和不定期地對企業(yè)的生產(chǎn)場地、設(shè)備運行、人員操作、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合藥品生產(chǎn)許可證的要求。

   • “服”是指提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)更好地理解和遵守藥品生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平和藥品質(zhì)量。

2. 結(jié)合自貿(mào)港特色的監(jiān)管創(chuàng)新

   • 海南自貿(mào)港在藥品監(jiān)管方面結(jié)合自身的特殊政策和發(fā)展需求進(jìn)行創(chuàng)新。例如，針對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)先行區(qū)的特殊政策，制定了特殊的監(jiān)管措施。對于先行區(qū)內(nèi)臨床急需進(jìn)口藥品的生產(chǎn)監(jiān)管，既要保證藥品的安全性和有效性，又要適應(yīng)先行區(qū)特殊的醫(yī)療需求和政策環(huán)境，監(jiān)管政策在藥品的研發(fā)、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行了特殊的規(guī)定和創(chuàng)新。

（二）具體監(jiān)管政策措施

1. 質(zhì)量監(jiān)管政策

   • 嚴(yán)格要求企業(yè)按照藥品質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）進(jìn)行生產(chǎn)。對藥品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從原材料采購到成品出廠進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。例如，要求企業(yè)建立原材料供應(yīng)商的審核制度，對每一批次的原材料進(jìn)行檢驗，確保原材料的質(zhì)量符合藥品生產(chǎn)要求。在生產(chǎn)過程中，對生產(chǎn)環(huán)境的溫濕度、潔凈度等進(jìn)行實時監(jiān)測，保證生產(chǎn)環(huán)境符合藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對成品要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，包括藥品的成分、含量、純度等指標(biāo)的檢測，只有合格的產(chǎn)品才能出廠銷售。

2. 生產(chǎn)過程監(jiān)管政策

   • 監(jiān)管部門有權(quán)對企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查，包括對生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況、人員的操作規(guī)范、生產(chǎn)工藝流程的執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。例如，如果企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備未按照規(guī)定的周期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，可能會影響藥品的生產(chǎn)質(zhì)量，監(jiān)管部門會要求企業(yè)整改。對于人員操作不規(guī)范，如未按照標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程進(jìn)行藥品配料等行為，監(jiān)管部門會對企業(yè)進(jìn)行警告并要求企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

3. 產(chǎn)品追溯監(jiān)管政策

   • 建立藥品產(chǎn)品追溯體系，要求企業(yè)能夠?qū)λ幤窂脑牧喜少彽戒N售終端的全過程進(jìn)行追溯。這樣可以在出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題時，快速定位問題環(huán)節(jié)，采取有效的措施。例如，企業(yè)要對每一批次藥品的原材料、生產(chǎn)時間、生產(chǎn)批次、銷售流向等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，監(jiān)管部門可以通過信息化手段對這些信息進(jìn)行查詢和監(jiān)管。