培訓(xùn)班沒有辦學(xué)許可證處罰辦法

一、培訓(xùn)班無辦學(xué)許可證相關(guān)處罰規(guī)定

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關(guān)法律法規(guī)，對于沒有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班有如下處罰規(guī)定：

• 責(zé)令停止運營：行政機關(guān)有權(quán)命令未取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)立即停止運營。這一措施旨在防止其繼續(xù)對社會造成不良影響，確保教育培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。例如，在一些地區(qū)的執(zhí)法檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)無證辦學(xué)的培訓(xùn)班，會當(dāng)即下達停止運營的通知，要求其停止一切教學(xué)和招生活動。

• 退還費用與沒收違法所得：如果未取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班存在違法獲利情況，行政機關(guān)將依法沒收其違法所得，并責(zé)令其全額退還所收費用。這是確保這些機構(gòu)不再利用非法手段謀求不當(dāng)利益的有效手段之一。比如，某無證培訓(xùn)班收取了學(xué)生高額的培訓(xùn)費用，被查處后就需要將這些費用退還給學(xué)生家長，同時其通過非法辦學(xué)所獲取的利潤也會被沒收。

• 罰款：根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十四條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校（包括培訓(xùn)班）的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門會同同級公安等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費用，并對舉辦者處罰款。

二、無證辦學(xué)培訓(xùn)班的處罰案例

• 浙江省義烏市案例：2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在進行教學(xué)活動。這一案例表明，無證辦學(xué)往往伴隨著師資不達標(biāo)等其他違規(guī)行為，一旦被查處，必然面臨相應(yīng)的處罰措施，如停止辦學(xué)等。

• 齊齊哈爾市甘南縣案例：甘南縣教育局、市場監(jiān)督管理局在開展聯(lián)合檢查時發(fā)現(xiàn)，甘南縣長山鄉(xiāng)直旭日綜合樓門市房內(nèi)，無業(yè)人員張某對9名學(xué)生進行學(xué)科類培訓(xùn)。經(jīng)查，該場所無證無照，屬于“黑班黑?！?。處理結(jié)果為：一是責(zé)令立即停止辦學(xué)；二是退還所收費用；三是依法行政處罰6500元。還有在甘南縣查哈陽農(nóng)場鑫興綜合樓204號，無業(yè)人員崔某組織32名小學(xué)生進行學(xué)科類培訓(xùn)，該場所同樣無證無照，被責(zé)令立即停止辦學(xué)、退還所收費用，并被依法行政處罰4000元。這些案例體現(xiàn)了對于無證辦學(xué)的培訓(xùn)班，相關(guān)部門會根據(jù)其辦學(xué)規(guī)模、收取費用等情況進行相應(yīng)的處罰，包括經(jīng)濟處罰。

• 北京市海淀區(qū)案例：北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局曝光了5家無證辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，分別是北京天龜教育科技有限公司、百年英才（北京）科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。其中優(yōu)勝教育已被多次曝光，這顯示出一些培訓(xùn)機構(gòu)無視法律法規(guī)，多次無證辦學(xué)，而監(jiān)管部門也會持續(xù)對其進行查處，以維護教育培訓(xùn)市場的正常秩序。

三、不同地區(qū)對無證培訓(xùn)班的處罰措施

• 全國性法規(guī)框架下的普遍措施：在國家層面，如《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）等法規(guī)的框架下，各地普遍會對無證培訓(xùn)班采取責(zé)令停止辦學(xué)、退還費用、沒收違法所得等措施。這些措施是基于保障受教育者權(quán)益、規(guī)范教育培訓(xùn)市場的基本要求而制定的。例如，在各地開展的校外培訓(xùn)治理行動中，都會依據(jù)這些全國性的法規(guī)要求對無證培訓(xùn)班進行查處。

• 地方特色的補充措施：

  • 上海：上海可能會結(jié)合本地的教育發(fā)展規(guī)劃和市場監(jiān)管要求，加強對無證培訓(xùn)班在場地安全、消防等方面的檢查力度。如果無證培訓(xùn)班存在場地不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等情況，可能會面臨更為嚴(yán)厲的處罰，如更高額的罰款或者要求其承擔(dān)場地整改費用等。

  • 廣東：廣東一些地區(qū)可能會注重對無證培訓(xùn)班師資的調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)有無證培訓(xùn)班聘請無資質(zhì)教師或者非法聘請在職教師進行教學(xué)，除了常規(guī)的處罰措施外，還可能會對涉及的教師進行相應(yīng)的處罰，如通報其所在單位或者限制其在本地教育行業(yè)的從業(yè)資格等。

四、培訓(xùn)班無證辦學(xué)的法律責(zé)任

• 民事責(zé)任：

  • 合同無效相關(guān)責(zé)任：未取得辦學(xué)許可證的教育機構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同可能被認(rèn)定為無效。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和司法判例，未取得辦學(xué)許可證的教育機構(gòu)不屬于特許經(jīng)營，但需要遵守法律、行政法規(guī)的禁止經(jīng)營規(guī)定，否則合同無效。這就意味著如果學(xué)生或家長與無證辦學(xué)的培訓(xùn)班簽訂了合同，一旦發(fā)生糾紛，培訓(xùn)班可能需要承擔(dān)因合同無效而產(chǎn)生的一系列責(zé)任，如退還已收取的費用、賠償學(xué)生或家長因此遭受的損失等。

  • 對學(xué)生權(quán)益損害的賠償責(zé)任：如果無證辦學(xué)的培訓(xùn)班在教學(xué)過程中對學(xué)生的人身安全、學(xué)習(xí)權(quán)益等造成了損害，例如因教學(xué)設(shè)施不安全導(dǎo)致學(xué)生受傷，或者因虛假宣傳導(dǎo)致學(xué)生無法獲得預(yù)期的學(xué)習(xí)效果等，培訓(xùn)班的舉辦者需要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

• 行政責(zé)任：

  • 停止辦學(xué)與處罰款：如前面所述，行政機關(guān)有權(quán)責(zé)令無證辦學(xué)的培訓(xùn)班停止辦學(xué)，并對舉辦者進行罰款。這是為了維護教育行政管理秩序，確保教育市場的規(guī)范運行。例如，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門會對無證辦學(xué)的舉辦者進行行政處罰，罰款金額根據(jù)具體情況而定。

  • 信用懲戒：在一些地區(qū)，無證辦學(xué)的培訓(xùn)班及其舉辦者可能會被納入信用黑名單。這將影響其在其他領(lǐng)域的經(jīng)營活動，如在申請貸款、參與政府項目招投標(biāo)等方面受到限制。這種信用懲戒措施有助于提高無證辦學(xué)的違法成本，促使舉辦者遵守法律法規(guī)。

• 刑事責(zé)任（在特定情況下）：如果無證辦學(xué)的培訓(xùn)班存在嚴(yán)重的違法行為，如詐騙學(xué)生或家長的巨額錢財、非法限制學(xué)生人身自由等行為，可能會觸犯刑法，其舉辦者將面臨刑事責(zé)任的追究。例如，有些無證培訓(xùn)班以虛假的教學(xué)承諾收取大量學(xué)生的高額學(xué)費后卷款潛逃，這種行為就可能構(gòu)成詐騙罪，相關(guān)責(zé)任人將被依法追究刑事責(zé)任。

五、如何整治沒有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班

• 加強監(jiān)管與排查：

  • 多部門聯(lián)合執(zhí)法：教育部門應(yīng)會同市場監(jiān)管、公安、消防、民政、人社等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。教育部門負(fù)責(zé)審查辦學(xué)資質(zhì)相關(guān)的教育教學(xué)內(nèi)容；市場監(jiān)管部門檢查營業(yè)執(zhí)照、廣告宣傳、收費等情況；公安部門保障執(zhí)法過程中的安全秩序，同時審查是否存在詐騙等違法犯罪行為；消防部門檢查辦學(xué)場所的消防安全；民政部門核查民辦非企業(yè)單位登記情況；人社部門對涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的機構(gòu)進行監(jiān)管。例如，在一些城市的校外培訓(xùn)整治行動中，多部門聯(lián)合對重點區(qū)域的培訓(xùn)班進行排查，能夠全面地發(fā)現(xiàn)無證辦學(xué)等各類違規(guī)問題。

  • 定期與不定期檢查相結(jié)合：定期對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)班進行全面檢查，同時不定期進行抽查。定期檢查可以設(shè)定為每學(xué)期開學(xué)前或者每季度一次等，對所有已登記和未登記的培訓(xùn)班進行排查；不定期檢查則可以針對群眾舉報較多的區(qū)域、新出現(xiàn)的培訓(xùn)班集中區(qū)域等進行重點檢查。這樣可以有效避免培訓(xùn)班利用檢查間隙進行無證辦學(xué)活動。

• 提高公眾意識與舉報渠道建設(shè)：

  • 宣傳教育：通過多種渠道，如社區(qū)宣傳、媒體報道、學(xué)校家長會等方式，向公眾宣傳選擇有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班的重要性，如教學(xué)質(zhì)量無保障、退費困難、安全隱患等。提高公眾對無證辦學(xué)培訓(xùn)班的辨別能力和防范意識。

  • 舉報獎勵機制：建立健全舉報獎勵機制，鼓勵公眾對無證辦學(xué)的培訓(xùn)班進行舉報。對于提供有效舉報信息的公眾給予一定的物質(zhì)獎勵或者榮譽獎勵。例如，一些地方規(guī)定，舉報無證辦學(xué)培訓(xùn)班經(jīng)查實后，給予舉報人一定金額的現(xiàn)金獎勵，并且對舉報人信息嚴(yán)格保密，這有助于發(fā)動社會力量參與整治無證辦學(xué)培訓(xùn)班的行動。

• 規(guī)范引導(dǎo)與幫扶：

  • 指導(dǎo)辦證：對于雖未取得辦學(xué)許可證，但具備一定辦學(xué)條件的培訓(xùn)班，相關(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)，幫助其辦理辦學(xué)許可證。例如，告知其需要滿足的場地條件、師資要求、教學(xué)設(shè)施配備等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助其完成申請材料的準(zhǔn)備和審批流程。

  • 轉(zhuǎn)型引導(dǎo)：對于一些不符合辦學(xué)條件難以取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)班，可以引導(dǎo)其向合法的教育咨詢服務(wù)或者其他相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，一些小型的無證學(xué)科類培訓(xùn)班，可以引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ呐d趣類培訓(xùn)或者教育資源共享平臺等，以減少無證辦學(xué)的情況。