擺攤無食品經(jīng)營許可證罰款

一、擺攤無食品經(jīng)營許可證罰款標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

另外，如果生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十三條規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。如果造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。如果后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

二、擺攤無食品經(jīng)營許可證罰款案例

在2019年的一個案例中，被告認(rèn)為原告的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條及第一百二十二條之規(guī)定，對原告作出了“1、沒收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒收違法所得200元；3、處罰50,000元；上繳財政”的行政處罰決定。

還有岳麓區(qū)市場監(jiān)督管理局接到投訴，反映某生鮮店涉嫌無證經(jīng)營。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人不能提供《食品經(jīng)營許可證》，在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。對于未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款予以處罰。這些案例都表明，執(zhí)法部門對于擺攤無食品經(jīng)營許可證的行為是會依法進行處罰的，處罰力度根據(jù)具體的違法情節(jié)而定。

三、如何避免擺攤因無食品經(jīng)營許可證被罰款

1. 明確經(jīng)營項目是否需要許可證

   • 根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令（第78號），銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等情形不需要取得食品經(jīng)營許可。除上述情形外，開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

   • 如果是擺攤銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮的水果、蔬菜等，是不需要食品經(jīng)營許可證的。但如果是現(xiàn)場制作并銷售食品，如烤腸、煎餅等，或者銷售預(yù)包裝食品之外的其他加工食品，就需要辦理許可證。

2. 辦理相關(guān)證件和手續(xù)

   • 攤販登記卡和健康證（適用于特定擺攤情況）：如果是想在小區(qū)附近擺地攤經(jīng)營餐飲類生意，需要到擺攤地點所在的街道辦事處或者是市場管理部門去辦理一張攤販登記卡，并且花100塊到當(dāng)?shù)氐募部刂行幕蛘呦嚓P(guān)醫(yī)院辦理健康證。

   • 食品經(jīng)營許可證：

     • 前期準(zhǔn)備：明確自己的經(jīng)營范圍，了解相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。例如，要知道經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備、原料采購、加工過程控制、產(chǎn)品檢驗等方面的要求。準(zhǔn)備必要的申請材料，如營業(yè)執(zhí)照（這是申請食品經(jīng)營許可證的前提，先取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照）、法定代表人身份證明、經(jīng)營場所證明、食品安全管理制度等。食品安全管理制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面的制度。

     • 提交申請：將準(zhǔn)備好的材料提交至當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門或指定的行政許可窗口。

     • 現(xiàn)場核查：監(jiān)管部門在收到申請后，會組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核查，重點檢查經(jīng)營場所是否符合要求，如是否具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，場所環(huán)境是否整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；是否具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，是否有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

     • 審核審批：根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果及申請材料，監(jiān)管部門進行綜合評估，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，則書面告知申請人并說明理由。

     • 公示與領(lǐng)證：審批通過后，監(jiān)管部門會將相關(guān)信息進行公示，無異議的，申請人即可領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。

四、辦理食品經(jīng)營許可證的流程和要求（用于對比未辦理的情況）

1. 申請流程

   • 前期準(zhǔn)備：

     • 申請人需明確自己的經(jīng)營范圍，例如是從事食品銷售、餐飲服務(wù)還是其他相關(guān)業(yè)務(wù)。不同的經(jīng)營范圍可能在申請材料和要求上會有所差異。了解相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，如《食品經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定的各項要求。準(zhǔn)備必要的申請材料，包括營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。如果申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

   • 提交申請：將準(zhǔn)備好的材料提交至當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門或指定的行政許可窗口。在提交申請時，要確保材料的完整性和準(zhǔn)確性，避免因材料缺失或錯誤而導(dǎo)致申請延誤或被駁回。

   • 現(xiàn)場核查：

     • 監(jiān)管部門在收到申請后，會組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核查。重點檢查經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件，包括是否干凈整潔、有無衛(wèi)生死角等；設(shè)施設(shè)備是否齊全且符合要求，如食品加工設(shè)備是否能正常運行、儲存設(shè)備是否能保證食品的安全儲存等；原料采購是否有正規(guī)渠道，是否能提供進貨憑證等；加工過程控制是否規(guī)范，例如食品加工過程中的溫度、時間控制等是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品檢驗方面，是否有相應(yīng)的檢驗措施或者是否能提供產(chǎn)品合格證明等。

   • 審核審批：

     • 根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果及申請材料，監(jiān)管部門進行綜合評估。如果經(jīng)營場所、申請材料等各方面都符合條件，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。如果存在不符合條件的情況，如經(jīng)營場所存在衛(wèi)生隱患、申請材料不完整等，則書面告知申請人并說明理由，申請人需要根據(jù)反饋進行整改后重新申請。

   • 公示與領(lǐng)證：

     • 審批通過后，監(jiān)管部門會將相關(guān)信息進行公示，公示期內(nèi)無異議的，申請人即可領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。這一環(huán)節(jié)是為了接受社會監(jiān)督，確保許可證頒發(fā)的公正性和透明度。

2. 申請要求

   • 場所要求：

     • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場所不能靠近垃圾處理站、化工企業(yè)等可能污染食品的源頭。

   • 設(shè)備設(shè)施要求：

     • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如餐飲服務(wù)場所需要有專門的餐具消毒設(shè)備、防蠅防蟲設(shè)施等。

   • 人員與制度要求：

     • 有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理食品經(jīng)營過程中的食品安全問題，而規(guī)章制度則涵蓋了食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面，以確保從食品采購到銷售的整個環(huán)節(jié)都能保障食品安全。

對比未辦理食品經(jīng)營許可證的情況，如果擺攤經(jīng)營食品未辦理許可證，就違反了相關(guān)法律法規(guī)，面臨被沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具等物品，以及罰款等處罰，而辦理了許可證則是在合法合規(guī)的框架內(nèi)進行經(jīng)營活動。

五、擺攤相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于食品經(jīng)營許可證的規(guī)定

1. 需要辦理許可證的情況

   • 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及相關(guān)管理辦法，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。這意味著如果擺攤是進行食品銷售（除了銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品等不需要許可證的特殊情況）或者提供餐飲服務(wù)，就需要辦理食品經(jīng)營許可證。例如，在路邊擺攤售賣自制的小吃、飲品等，都屬于需要辦理許可證的范疇。

   • 食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。所以即使是擺攤這種流動性相對較大的經(jīng)營方式，只要是固定的經(jīng)營地點（如在某個集市固定的攤位），也需要按照規(guī)定辦理許可證。

2. 不需要辦理許可證的情況

   • 國家市場監(jiān)督管理總局令（第78號）規(guī)定了一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可。這是因為食用農(nóng)產(chǎn)品相對來說是初級產(chǎn)品，其銷售的監(jiān)管在其他方面有相應(yīng)的規(guī)定。例如，農(nóng)民在路邊擺攤售賣自家種植的新鮮蔬菜，不需要辦理食品經(jīng)營許可證。另外，僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案，而不需要辦理食品經(jīng)營許可證，但如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，則應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。