民辦小學(xué)辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓

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2024-11-13 08:56:02
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內(nèi)容摘要：民辦小學(xué)辦學(xué)許可證能否轉(zhuǎn)讓民辦小學(xué)辦學(xué)許可證不能轉(zhuǎn)讓。辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的證明，具有特定的法定范圍、權(quán)限、條件和程序...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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民辦小學(xué)辦學(xué)許可證能否轉(zhuǎn)讓

民辦小學(xué)辦學(xué)許可證不能轉(zhuǎn)讓。辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的證明，具有特定的法定范圍、權(quán)限、條件和程序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，辦學(xué)許可證即這一準(zhǔn)予行為的證明。因此，民辦小學(xué)辦學(xué)許可證不能像普通商品一樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

民辦小學(xué)辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)：

辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。
縣級(jí)以上教育行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，審批后頒發(fā)辦學(xué)許可證。
審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證；對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向申請(qǐng)人說明理由。

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條明確禁止偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證。

民辦小學(xué)辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的流程

民辦小學(xué)辦學(xué)許可證不能直接轉(zhuǎn)讓，如果要變更民辦小學(xué)的相關(guān)信息，需要辦理變更登記程序。變更流程如下：

教育機(jī)構(gòu)變更登記需要提交以下材料：
- 法定代表人簽署并加蓋公章的變更申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)載明變更的理由，并附?jīng)Q定變更時(shí)依照章程履行程序的原始紀(jì)錄，法定代表人因故不能簽署變更登記申請(qǐng)書的，申請(qǐng)單位還應(yīng)提交不能簽署理由的文件。
- 《民辦教育機(jī)構(gòu)變更登記表》。
- 指定(委托)經(jīng)辦人的證明。
- 《中華人民共和國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)許可證》復(fù)印件。
- 民辦教育機(jī)構(gòu)變更舉辦者、地址、法定代表人、園長(zhǎng)的，除向教育局提交上述規(guī)定的文件外，還須分別提交下列材料：
  - 變更舉辦者，需提交：①原舉辦者的資格證明和變更后新舉辦者的資格證明材料(單位舉辦者須出具法人資格證明，個(gè)人舉辦者需出具身份證和戶口所在地派出所出具的無刑事制裁文件)；②民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；③原舉辦者和變更后新舉辦者關(guān)于民辦教育機(jī)構(gòu)移交問題的合約(此合約必須在市教育局經(jīng)辦人見證下簽署)。
  - 變更地址，變更后新地址校舍的產(chǎn)權(quán)證明、消防驗(yàn)收文件。
  - 變更法定代表人，需提交民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

民辦小學(xué)辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于轉(zhuǎn)讓方（“賣方”）來說，存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

因違反“不得買賣、出租、出借辦學(xué)許可證”的法律強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，不得不返還已收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。
如果該涉嫌“買賣、出租、出借辦學(xué)許可證”的行為被舉報(bào)或被教育行政部門查出，將面臨嚴(yán)重的行政處罰，甚至被禁止從事教育行業(yè)，列入失信“黑名單”；如果構(gòu)成犯罪的，將面臨刑事處罰。

對(duì)于受讓方（“買方”）而言，風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

“學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議”因違反“不得買賣、出租、出借辦學(xué)許可證”的法律強(qiáng)制性規(guī)定無效，受讓方的購(gòu)買、收購(gòu)目的不能實(shí)現(xiàn)。
從法律上來講，學(xué)校的舉辦者沒有變更，那么學(xué)校諸多事項(xiàng)的處理將面臨重重阻礙，處處受到牽制，畢竟舉辦者的地位對(duì)于民辦學(xué)校來說，分量不輕。

民辦小學(xué)辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的案例分析

在一些案例中，對(duì)于民辦學(xué)校辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)讓的合同效力存在不同的判決結(jié)果。例如，在某案例中：

原告觀點(diǎn)：原審認(rèn)為《藍(lán)天托兒所經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，認(rèn)定該合同無效，屬于對(duì)案涉經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同項(xiàng)下交易標(biāo)的、交易事項(xiàng)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。雙方實(shí)際是約定被上訴人通過支付一定對(duì)價(jià)受讓上訴人擁有的藍(lán)天托兒所經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括移交師生資料、牌照、公章等，還包括接收留用原員工、雙方配合辦理牌照更名手續(xù)變更登記等，足以認(rèn)定雙方系轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，且雙方明確約定要進(jìn)行舉辦者的變更手續(xù)，并非買賣辦學(xué)許可證或者相關(guān)證照本身。政府層面暫時(shí)性的政策變動(dòng)根本不影響雙方對(duì)案涉經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的履行，應(yīng)為前述規(guī)定并未強(qiáng)制性規(guī)定必須先變更舉辦者，才能由新舉辦者經(jīng)營(yíng)原學(xué)校。
被告觀點(diǎn)：一審法院對(duì)案涉經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效判決，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，理據(jù)充分，適用法律正確。上訴人作為舉辦者，沒有提出舉辦者的變更和財(cái)務(wù)清算，并經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的流程辦理法定變更轉(zhuǎn)讓，先行私下擅自改變舉辦者非法轉(zhuǎn)讓國(guó)家行政許可證件收取巨額轉(zhuǎn)讓價(jià)款，不但違反了行政法律的強(qiáng)制性規(guī)定，而且破壞了國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政管理秩序、學(xué)前教育體制，還可能對(duì)幼兒的安全健康、公共利益帶來隱患，違反了國(guó)家行政審批機(jī)關(guān)“取得合理回報(bào)”要求和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)在舉辦者沒有變更的前提下，屬于擅自改變民辦學(xué)校舉辦者和倒賣、出租、出借行政許可證的情形，都是違反國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
法院觀點(diǎn)：一審判決對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解適用錯(cuò)誤，涉案經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)為有效合同。民辦教育事業(yè)雖屬公益性事業(yè)，但《民辦教育促進(jìn)法》并未明確禁止民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?！睹褶k教育促進(jìn)法》第六十二條和《行政許可法》第八十條規(guī)定顯屬管理性強(qiáng)制規(guī)定，且屬公法上的強(qiáng)制性規(guī)定，不得作為認(rèn)定涉案經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效的依據(jù)。涉案經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同系雙方真實(shí)意思表示，從合同約定內(nèi)容看，其約定轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的顯非僅僅是藍(lán)天托兒所的辦學(xué)許可證等證件，同時(shí)還包括生源、師資、市場(chǎng)聲譽(yù)和口碑等無形資產(chǎn)。雙方均已按照合同約定各自履行了合同主要義務(wù)。在合同未違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下認(rèn)定合同無效，不僅不利于保護(hù)市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定和安全，同時(shí)也極大地浪費(fèi)社會(huì)成本。