寧河區(qū)建筑業(yè)施工資質(zhì)改革

寧河區(qū)建筑業(yè)施工資質(zhì)改革

一、改革政策

• “綜合”“特級(jí)”企業(yè)培育工程

  • 按照近三年增值稅繳納情況，從省內(nèi)有意愿且基本符合綜合資質(zhì)申請(qǐng)條件的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)和有意愿且基本符合特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)條件的施工總承包一級(jí)企業(yè)中選取若干企業(yè)作為“綜合”“特級(jí)”培育企業(yè)。

    • 建立廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，搭建資質(zhì)交流平臺(tái)，提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

    • 鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與大型項(xiàng)目建設(shè)，支持其參與各類試點(diǎn)及創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

• 推行相近資質(zhì)互通互認(rèn)

  • 企業(yè)申請(qǐng)公路工程或市政公用工程總承包資質(zhì)的，市政道路（橋梁、隧道）業(yè)績(jī)與公路工程業(yè)績(jī)互認(rèn)。

  • 具有市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)申請(qǐng)公路工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)和具有公路工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)申請(qǐng)市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的，職稱人員、技術(shù)工人可由企業(yè)承諾真實(shí)性。

• 支持特級(jí)企業(yè)在湘設(shè)子公司

  • 近三年在湘承攬工程合同額達(dá)到 3 億元以上的施工總承包特級(jí)企業(yè)在湘設(shè)立全資子公司的，該全資子公司可直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)相應(yīng)最高等級(jí)資質(zhì)。

  • 申請(qǐng)施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的，母公司業(yè)績(jī)可作為代表工程業(yè)績(jī)；申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)的，職稱人員、技術(shù)工人可由企業(yè)承諾真實(shí)性。

• 支持總承包企業(yè)取得專業(yè)承包資質(zhì)

  • 除三年內(nèi)發(fā)生過(guò)較大以上安全事故或兩起以上一般安全事故的企業(yè)外，具有建筑工程（市政公用工程、公路工程）施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)且近三年相應(yīng)類別增值稅均達(dá)到 1000 萬(wàn)元以上的企業(yè)，可按告知承諾制申請(qǐng)?jiān)擃悇e省級(jí)權(quán)限內(nèi)相應(yīng)最高等級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)（部分施工總承包資質(zhì)對(duì)應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)見附件）。

• 放寬資質(zhì)申請(qǐng)起步級(jí)別限制

  • 企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人工作經(jīng)歷、專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159 號(hào)）相應(yīng)類別二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人（注冊(cè)建造師）業(yè)績(jī)和注冊(cè)建造師、職稱人員、技術(shù)工人、技術(shù)裝備滿足相應(yīng)類別三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可按新申請(qǐng)或增項(xiàng)方式直接申請(qǐng)施工總承包、專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。

• 支持施工和設(shè)計(jì)企業(yè)相向申請(qǐng)資質(zhì)

  • 工程設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包二級(jí)資質(zhì)和施工總承包一級(jí)企業(yè)申請(qǐng)相應(yīng)類別工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)的，工程總承包項(xiàng)目可作為申請(qǐng)施工總承包二級(jí)或工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)的代表業(yè)績(jī)。

  • 工程總承包項(xiàng)目中的專業(yè)技術(shù)人員從事施工或設(shè)計(jì)的，其工作經(jīng)歷可計(jì)入設(shè)計(jì)或施工工作年限。

• 完善工程業(yè)績(jī)認(rèn)定方式

  • 統(tǒng)籌開展線上線下業(yè)績(jī)核查，充分利用“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”及“湖南省公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”等行業(yè)服務(wù)平臺(tái)核查業(yè)績(jī)，平臺(tái)無(wú)法查詢的業(yè)績(jī)或技術(shù)指標(biāo)納入線下核查。

  • 優(yōu)化線下核查方式，招投標(biāo)、不再發(fā)函核查。

  • 企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或提供虛假業(yè)績(jī)申請(qǐng)資質(zhì)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)按資質(zhì)管理規(guī)定予以處罰。

  • 鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目，良好級(jí)以上高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目可按建筑面積 倍計(jì)算代表業(yè)績(jī)。

  • 境外工程經(jīng)駐外使領(lǐng)館商務(wù)部門出具真實(shí)性證明后，可作為申請(qǐng)資質(zhì)代表工程業(yè)績(jī)，不再開展業(yè)績(jī)核查，不考核是否超越資質(zhì)承包工程范圍。

• 加強(qiáng)人員真實(shí)性核驗(yàn)

  • 開發(fā)人臉識(shí)別功能，實(shí)現(xiàn)人證合一。

  • 企業(yè)可聘用已辦理退休手續(xù)但不超過(guò) 65 歲的注冊(cè)建造師用于申請(qǐng)資質(zhì)，退休人員不超過(guò)注冊(cè)人員總數(shù)的三分之一，企業(yè)提供聘用合同、退休證明和工資銀行流水證明材料。

  • 專業(yè)技術(shù)人員因事業(yè)單位改制改革等原因保留事業(yè)編制，實(shí)際在該事業(yè)單位下屬企業(yè)工作，且其社會(huì)保險(xiǎn)由該事業(yè)單位繳納的，一般不認(rèn)定為“掛證”行為，可作為有效人員予以認(rèn)定。

  • 企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、盜用人員信息或提供虛假人員證件申請(qǐng)資質(zhì)的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)按資質(zhì)管理規(guī)定予以處罰。

• 加強(qiáng)資質(zhì)變更管理

  • 企業(yè)申請(qǐng)更名或變更法定代表人的，注冊(cè)人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到該類別最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

  • 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)重組、合并、分立的，人員應(yīng)達(dá)到該類別最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

  • 省內(nèi)企業(yè)資質(zhì)重組、合并、分立或工商注冊(cè)地變更至省外的，經(jīng)市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出書面報(bào)告，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)。

  • 企業(yè)通過(guò)支持政策取得的各類資質(zhì)不得重組、合并、分立，也不能變更至省外。

二、改革影響

• 資質(zhì)類別和等級(jí)大幅壓減

  • 改革維持原資質(zhì)框架，保留工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等 4 類企業(yè)資質(zhì)。按照“能減則減、能并則并”原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。

  • 工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)壓縮為甲乙兩級(jí)，減少過(guò)多等級(jí)設(shè)置。改革后，企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量由原來(lái)的 593 項(xiàng)減少為 140 項(xiàng)，壓減 76%。

• 施工總承包特級(jí)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ぞC合資質(zhì)

  • 擁有綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承擔(dān)各個(gè)類別、各個(gè)等級(jí)的施工總承包業(yè)務(wù)，而取得原 10 類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任意一類，就可以換發(fā)新的綜合資質(zhì)。

• 建筑資質(zhì)逐漸實(shí)行審批告知承諾制

  • 繼北京、上海、浙江三省之后，江西、河南、四川、陜西四省也加入了告知承諾制試點(diǎn)行列。

• 資質(zhì)審批權(quán)下放到各省

  • 代表著資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻降低了，一些準(zhǔn)備新辦資質(zhì)、資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)的企業(yè)也提供了機(jī)遇。

• 三級(jí)施工資質(zhì)企業(yè)可換發(fā)乙級(jí)證書

  • 改革后，原先已經(jīng)取得了三級(jí)施工資質(zhì)的企業(yè)，可以換發(fā)為乙級(jí)證書，而乙級(jí)證書中也包含了原先的二級(jí)資質(zhì)，因此也就相當(dāng)于三級(jí)直接升為二級(jí)。

• 查處“掛證”更加嚴(yán)格

  • 全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)正式完成以后，每個(gè)人都會(huì)有一個(gè)獨(dú)立的社保賬號(hào)，查處“掛證”就會(huì)變得更加簡(jiǎn)單，對(duì)于資質(zhì)掛靠來(lái)說(shuō)會(huì)越來(lái)越難走。

三、改革案例

• 建筑資質(zhì)改革后，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包并入建筑工程施工總承包，改革后，只要有建筑工程施工總包資質(zhì)就可以接鋼結(jié)構(gòu)工程了。

• 環(huán)保工程專業(yè)承包、特種專業(yè)工程專業(yè)承包兩項(xiàng)合并為通用專業(yè)承包，不分等級(jí)。改革后，有通用專承包資質(zhì)可以接環(huán)保工程和特種專業(yè)工程。

• 建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、建筑幕墻工程專業(yè)承包兩項(xiàng)資質(zhì)合并為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包。改革后，有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)可以接建筑裝修裝飾工程和建筑幕墻工程。

• 電子與智能化工程專業(yè)承包、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包、城市及道路照明工程專業(yè)承包合并為建筑機(jī)電工程專業(yè)承包。改革后，有建筑機(jī)電工程專業(yè)承包資質(zhì)可以接電子與智能化工程、機(jī)電安裝工程、城市及道路照明工程。

• 公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包、公路交通工程專業(yè)承包合并為公路工程類專業(yè)承包或公路工程施工總承包。改革后，有公路工程資質(zhì)可以接公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程。

• 鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包并入鐵路工程施工總承包。改革后，有鐵路工程施工總承包資質(zhì)可以接鐵路鋪軌架梁工程。

• 鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包、鐵路電氣化工程專業(yè)承包合并為鐵路電務(wù)電氣化工程專業(yè)承包。改革后，有鐵路電務(wù)電氣化工程專業(yè)承包資質(zhì)可以接鐵路電務(wù)工程和鐵路電氣化工程。

• 機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包、民航空管工程及機(jī)場(chǎng)弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包、機(jī)場(chǎng)目視助航工程專業(yè)承包合并為民航工程施工總承包。改革后，有民航工程施工總承包資質(zhì)可以接機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程、民航空管工程及機(jī)場(chǎng)弱電系統(tǒng)工程、機(jī)場(chǎng)目視助航工程。

• 港口與海岸工程專業(yè)承包、航道工程專業(yè)承包、通航建筑物工程專業(yè)承包、港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包合并為港口與航道工程類專業(yè)承包。改革后，有港口與航道工程類專業(yè)承包資質(zhì)可以接港口與海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、港航設(shè)備安裝及水上交管工程。

• 水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包、水利水電機(jī)電安裝工程專業(yè)承包合并為水利水電工程類專業(yè)承包。改革后，有水利水電工程類專業(yè)承包資質(zhì)可以接水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、水利水電機(jī)電安裝工程。

• 河湖整治工程專業(yè)承包并入水利水電工程施工總承包。改革后，有水利水電工程施工總承包資質(zhì)可以接河湖整治工程。

• 海洋石油工程專業(yè)承包并入石油化工工程施工總承包。改革后，有石油化工工程施工總承包資質(zhì)可以接海洋石油工程。

• 施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級(jí)。

四、改革趨勢(shì)

• 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

  • 大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置，簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

• 加強(qiáng)建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

  • 從集中換證、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一拖再拖、各地加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、收回省級(jí)試點(diǎn)資質(zhì)審批等一系列政策趨勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可能是未來(lái)的大趨勢(shì)。

五、應(yīng)對(duì)策略

• 應(yīng)對(duì)資質(zhì)改革的影響

  • 新規(guī)定對(duì)建筑人員要求更細(xì)化，企業(yè)要從內(nèi)部挖潛，解決人員使用問(wèn)題。

  • 積極應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)核查，隨時(shí)保證現(xiàn)有資源符合自有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

  • 管理維護(hù)好相關(guān)資質(zhì)管理平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行人員數(shù)量和施工業(yè)績(jī)的錄入和備案，避免因更新不及時(shí)導(dǎo)致企業(yè)誠(chéng)信受到影響。

  • 中小企業(yè)要抱團(tuán)取暖，做專做精，明確發(fā)展方向和分工，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

  • 不斷提升企業(yè)的資質(zhì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將項(xiàng)目精細(xì)化管理，提高企業(yè)的盈利能力，促進(jìn)企業(yè)多方面能力的全面提升。

• 應(yīng)對(duì)政策變化的措施

  • 擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化內(nèi)部資源，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，優(yōu)化人力資源配置，根據(jù)需求補(bǔ)充人員。

  • 提高工程業(yè)績(jī)資料管理能力，安排專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)，為施工環(huán)節(jié)追溯、二次經(jīng)營(yíng)變更索賠、積累業(yè)績(jī)等提供支持。

  • 定期維護(hù)資質(zhì)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確更新“四庫(kù)一平臺(tái)”的資料和報(bào)表，確保資質(zhì)正常使用，避免在動(dòng)態(tài)核查中出現(xiàn)不符情況。

  • 積極響應(yīng)相關(guān)政策，積極應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)核查，做好自查工作，確保企業(yè)隨時(shí)隨地保持在符合標(biāo)準(zhǔn)的水平范圍內(nèi)。

  • 抓住發(fā)展機(jī)遇，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，找準(zhǔn)發(fā)展方向，將業(yè)務(wù)做專做精，提高企業(yè)的盈利能力和信譽(yù)度。