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2024-11-14 10:57:11
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)取消是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，相關(guān)政策不斷出臺(tái)和調(diào)整。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。
住建部發(fā)布《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并公開征求意見。
2022年11月，住建部官網(wǎng)發(fā)布 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知》。
國務(wù)院審議通過《新版資質(zhì)改革方案》，資質(zhì)證書有效期截止。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
建筑資質(zhì)的取消帶來了多方面的影響。
從整體選擇來看，國家取消部分建筑資質(zhì)是為了弱化建筑資質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)人資格，并逐步建立資質(zhì)許可、制衡的建筑市場(chǎng)信用約束和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制度。
原來設(shè)有三級(jí)的專業(yè)承包資質(zhì)，與總承包資質(zhì)三級(jí)一樣，取消新辦申請(qǐng)。恢復(fù)申請(qǐng)時(shí)間未定。原來設(shè)一二兩級(jí)的專業(yè)承包資質(zhì)，7月1日以后，分甲乙兩級(jí)，現(xiàn)在還可以新辦申請(qǐng)或增項(xiàng)、延續(xù)。
按照國發(fā)〔2021〕7號(hào)文件要求，決定取消的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)包括工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)等60余項(xiàng)。
建筑資質(zhì)取消后，行業(yè)呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。
改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡，至少未來一年。
建筑資質(zhì)類別的變化，建筑資質(zhì)已經(jīng)取消主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破資質(zhì)序列的變化，企業(yè)可以自由申請(qǐng)資質(zhì)、在資質(zhì)升級(jí)方面，放寬了對(duì)建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項(xiàng)目業(yè)績(jī)指標(biāo)。
資質(zhì)改革推動(dòng)建筑業(yè)強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以下是一些已取消建筑資質(zhì)的相關(guān)案例。
庭審中，被告乙公司辯稱，乙公司已經(jīng)履行合同主要義務(wù)，幫助甲公司辦理出建筑工程施工總承包三級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)企業(yè)資質(zhì)，該資質(zhì)被撤銷是因甲公司自身原因被動(dòng)態(tài)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違規(guī)，不應(yīng)全部歸責(zé)于乙公司，乙公司僅同意退還部分代辦資質(zhì)服務(wù)費(fèi)、掛靠費(fèi)。寶山區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，合同內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)屬無效合同。根據(jù)該案查明事實(shí)，可以認(rèn)定雙方在明知甲公司不具備申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的人員配備、相關(guān)從業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)并無建立勞動(dòng)關(guān)系之真實(shí)意思，而是以短期繳納社保、證書掛靠等虛構(gòu)資質(zhì)條件的方式，以虛假資料申辦相關(guān)資質(zhì)，從而規(guī)避建筑從業(yè)資格的實(shí)質(zhì)性要求。
對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）第二十八條第二款，“企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房，撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。
未來建筑資質(zhì)管理可能呈現(xiàn)以下走向。
改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡，至少未來一年。
未來資質(zhì)審批容易，維護(hù)難；未來對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)；在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施；不排除未來將會(huì)出現(xiàn)“頂級(jí)俱樂部”。
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