吊銷營(yíng)業(yè)許可證處罰規(guī)定

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2024-11-15 08:59:14
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內(nèi)容摘要：一、吊銷營(yíng)業(yè)許可證的定類型吊銷營(yíng)業(yè)許可證是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)法人剝奪其從事特定活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的法律資格的處罰。吊銷營(yíng)業(yè)許可證...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、吊銷營(yíng)業(yè)許可證的定類型

吊銷營(yíng)業(yè)許可證是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)法人剝奪其從事特定活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的法律資格的處罰。吊銷營(yíng)業(yè)許可證的類型多樣，涵蓋了多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。例如，在工商領(lǐng)域，存在以下幾種吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形：

提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的違法行為。
承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)提供虛假材料的違法行為。
承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因過(guò)失提供有重大遺漏的報(bào)告的違法行為。
無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)或者自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的違法行為。
未按規(guī)定辦理變更登記的違法行為。
偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為。
利用公司名義從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的嚴(yán)重違法行為。

二、吊銷營(yíng)業(yè)許可證的處罰程序

吊銷營(yíng)業(yè)許可證屬于行政處罰事項(xiàng)，理應(yīng)由執(zhí)法科室而非行政許可或業(yè)務(wù)科室來(lái)處置。根據(jù)《行政處罰法》第20條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第6條等規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄。

《關(guān)于公司登記機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)非本機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的公司違反登記管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字〔2001〕第106號(hào)）中明確，“公司違反登記管理規(guī)定實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)由原公司登記機(jī)關(guān)作出”，“對(duì)非公司制企業(yè)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓、扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由原登記機(jī)關(guān)作出”，該答復(fù)目前仍為有效規(guī)范性文件。

原質(zhì)檢總局的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》（第149號(hào)令，）第41條明確規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N被許可人取得的行政許可證件，由準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)檢部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及總局規(guī)章等辦案程序規(guī)定，作出吊銷行政許可證件的行政處罰決定”“各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)在監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)被許可人存在應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政許可證件的違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將吊銷行政許可的事實(shí)、理由、依據(jù)以及有關(guān)證據(jù)材料逐級(jí)上報(bào)或者通報(bào)準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)檢部門(mén)”，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》替代廢止，但可證明原先相關(guān)做法。

原食藥監(jiān)總局的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（第3號(hào)令，）第16條也有類似表述，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品藥品行政許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，由原發(fā)證或者批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)決定”“食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)查處違法案件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報(bào)送原發(fā)證、批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，由原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門(mén)依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定”，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》替代而廢止，但仍可見(jiàn)原食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)于吊銷許可證也有相同規(guī)定。

三、不同行業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)許可證的具體規(guī)定

不同行業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)許可證的規(guī)定有所不同。在公司登記方面，如《公司法》規(guī)定，公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)方面，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在企業(yè)法人登記管理方面，企業(yè)法人有登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或者未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)擅自開(kāi)業(yè)等情形的，登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、扣繳、吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。

四、吊銷營(yíng)業(yè)許可證后的法律后果

吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機(jī)關(guān)限制或剝奪該企業(yè)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為能力的制裁形式，是最嚴(yán)厲的行政處罰。企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營(yíng)資格被強(qiáng)行剝奪，但其主體資格依然存續(xù)，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)成立清算組，依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理注銷登記后，該企業(yè)才算徹底退出市場(chǎng)。

同時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吊銷不僅影響公司本身，還對(duì)公司法定代表人和直接責(zé)任人產(chǎn)生限制。

五、相關(guān)案例中吊銷營(yíng)業(yè)許可證的處罰依據(jù)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于<食品安全法實(shí)施條例>第81條適用有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)》市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕2號(hào)，該案行政處罰建議罰款數(shù)額較大，吊銷食品生產(chǎn)許可證，屬于重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審核后，以縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)。