教育局不給辦學(xué)許可證違法嗎

一、教育局關(guān)于辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定

辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的證明。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，審批后頒發(fā)辦學(xué)許可證。

對(duì)于辦學(xué)許可證的管理，國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，包括辦學(xué)許可證管理等多項(xiàng)職責(zé)。例如，省級(jí)教育行政部門要對(duì)民辦高校的辦學(xué)條件（如是否符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)的要求）、舉辦者的出資義務(wù)、學(xué)校的資產(chǎn)過戶情況等進(jìn)行監(jiān)管，這些都是與辦學(xué)許可證相關(guān)的管理內(nèi)容。

二、辦學(xué)許可證的申請(qǐng)條件和流程

（一）申請(qǐng)條件

1. 基本要求

   • 不同地區(qū)和不同類型（盈利性與非盈利性）的辦學(xué)機(jī)構(gòu)要求有所差異。以北京為例，擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡不超過70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷，5年以上的相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；具有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，注冊(cè)資金不少于50萬元（其中20萬元為風(fēng)險(xiǎn)資金）；具有能夠滿足教學(xué)需要的相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平米，其中教學(xué)面積不少于80%，房屋產(chǎn)權(quán)清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學(xué)，無安全隱患，不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場(chǎng)所，教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處；舉辦計(jì)算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)具有不少于40臺(tái)的較新型號(hào)計(jì)算機(jī)，舉辦其他專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)備和場(chǎng)所，有一定數(shù)量的圖書資料；有完善的辦學(xué)章程、教學(xué)計(jì)劃或方案；有2名以上具有專業(yè)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員；有一定數(shù)量與開辦專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教師；有2名以上專職行政管理人員。

   • 在廣州市，對(duì)于教育局頒發(fā)的非盈利性機(jī)構(gòu)，場(chǎng)地要求申請(qǐng)的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地面積不少于600平米，注冊(cè)資金注冊(cè)登記資金不低于100萬且需要實(shí)繳、驗(yàn)資，最少2個(gè)持有相關(guān)教師資格證的從業(yè)人員。

2. 場(chǎng)地相關(guān)

   • 場(chǎng)地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場(chǎng)地在3層及3層以下（其他項(xiàng)目需咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門），土地性質(zhì)為綜合或辦公。不同城市對(duì)場(chǎng)地面積也有規(guī)定，如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平，沒有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

   • 場(chǎng)地租賃時(shí)要注意土地使用性質(zhì)，辦公和綜合可以申請(qǐng)改變性質(zhì)為教育培訓(xùn)，其中綜合用地有些地方需要到國(guó)土資源部補(bǔ)交改變土地使用性質(zhì)費(fèi)，按每平方按年收，而且房屋本身構(gòu)造、臨近場(chǎng)地使用情況等都會(huì)對(duì)審核有影響。

3. 人員相關(guān)

   • 要有符合資質(zhì)要求的校長(zhǎng)、教師、財(cái)務(wù)人員等。校長(zhǎng)要具備相應(yīng)的任職條件，教師要具有國(guó)家規(guī)定任教資格，財(cái)務(wù)人員要取得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)資格證書等。

   • 例如，民辦高校要依法聘任具有國(guó)家規(guī)定任教資格的教師，與教師簽訂聘任合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，保障教師的工資、福利待遇，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)。

（二）申請(qǐng)流程

1. 性質(zhì)確定

   • 營(yíng)利性機(jī)構(gòu)需要辦理《辦學(xué)許可證》+《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)需要辦理《辦學(xué)許可證》+《民辦非企業(yè)》。

2. 指標(biāo)確認(rèn)

   • 先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)。如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)），再去街道辦蓋章，最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。這一步很關(guān)鍵，如果場(chǎng)地初審不通過，后續(xù)所有工作都無法進(jìn)行，而且有的地方?jīng)]有指標(biāo)就不受理《民辦非企業(yè)》申請(qǐng)。

3. 預(yù)核準(zhǔn)等流程

   • 場(chǎng)地合格后，辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)，遞交相關(guān)文件，正式教育局籌備備案，獲得籌備審批申請(qǐng)表。之后要辦理消防許可證（辦學(xué)消防許可證不等于場(chǎng)地原本消防許可證，是專門的辦學(xué)消防許可證），準(zhǔn)備消防備案需要的主要材料，如《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》等。

   • 接著進(jìn)行資料辦理和提交，可以自己去辦或找企業(yè)代辦相關(guān)公司資質(zhì)（建議找企業(yè)代辦，因?yàn)槠涑Ｄ旰拖嚓P(guān)部門打交道，熟悉流程），同時(shí)要到工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)），還需要進(jìn)行驗(yàn)資報(bào)告，將注冊(cè)資金打入指定賬戶，找會(huì)計(jì)事務(wù)所開具驗(yàn)資報(bào)告（每年年檢的時(shí)候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊(cè)資金，有的地方需要繳納保證金）。

   • 最后審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后進(jìn)行審查，審批通過，頒發(fā)《辦學(xué)許可證》，沒審批通過的，書面告知原因。

三、教育局拒絕頒發(fā)辦學(xué)許可證的常見原因

1. 辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)

   • 場(chǎng)地方面

     • 場(chǎng)地面積不符合規(guī)定，如在要求場(chǎng)地面積不少于300平的城市，實(shí)際場(chǎng)地面積過小?；蛘邎?chǎng)地的樓層不符合要求，像早教、幼教場(chǎng)地不在3層及3層以下。場(chǎng)地的土地性質(zhì)如果不是綜合或辦公，也可能導(dǎo)致不通過，例如使用民居作為辦學(xué)場(chǎng)地是不符合要求的。

     • 場(chǎng)地的安全存在隱患，包括建筑結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)等。如果沒有專門的辦學(xué)消防許可證，或者消防設(shè)施的配備、布局等不符合消防規(guī)定，教育局可能拒絕頒發(fā)辦學(xué)許可證。例如，缺少火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等必要的消防設(shè)施，或者消防通道不暢通等情況。

   • 人員方面

     • 校長(zhǎng)不具備規(guī)定的任職條件，如年齡超過限制、學(xué)歷或職稱不符合要求、缺乏相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。例如，規(guī)定校長(zhǎng)應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷且有5年以上相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，若校長(zhǎng)不滿足這些條件則可能被拒。

     • 教師隊(duì)伍不符合要求，如教師數(shù)量不足、教師不具備相應(yīng)的教師資格證等。如果開辦一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定最少2個(gè)持有相關(guān)教師資格證的從業(yè)人員，但實(shí)際沒有達(dá)到這個(gè)數(shù)量，就難以獲得辦學(xué)許可證。

   • 資金方面

     • 注冊(cè)資金沒有達(dá)到規(guī)定數(shù)額，例如要求注冊(cè)資金不低于100萬且需要實(shí)繳、驗(yàn)資，但實(shí)際注冊(cè)資金不足?；蛘邲]有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，無法保證學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)，這也會(huì)成為拒絕頒發(fā)許可證的原因。

2. 申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求

   • 缺少必要的文件，如沒有辦學(xué)許可證申請(qǐng)表、學(xué)校董事會(huì)章程、學(xué)校章程等?；蛘咛峤坏奈募?nèi)容不完整、格式不正確，例如辦學(xué)章程中沒有明確教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)部管理體制等重要內(nèi)容。

   • 提供的材料存在虛假信息，如在申辦報(bào)告中虛報(bào)場(chǎng)地情況、師資情況等。如果發(fā)現(xiàn)提供虛假的教師資格證或者虛假的場(chǎng)地租賃合同等情況，教育局肯定不會(huì)頒發(fā)辦學(xué)許可證。

3. 不符合相關(guān)政策法規(guī)

   • 違反當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃，例如當(dāng)?shù)亟逃块T已經(jīng)對(duì)該區(qū)域的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量或類型有了規(guī)劃限制，新申請(qǐng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)不符合這個(gè)規(guī)劃。比如某區(qū)域已經(jīng)有過多的同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育局可能不再批準(zhǔn)新的同類型辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

   • 辦學(xué)內(nèi)容存在違規(guī)情況，如計(jì)劃開展未經(jīng)許可的特殊教育內(nèi)容或者與國(guó)家教育方針相悖的教學(xué)內(nèi)容。如果辦學(xué)機(jī)構(gòu)打算傳授一些違反法律法規(guī)或者違背公序良俗的內(nèi)容，是不可能獲得辦學(xué)許可證的。

四、不給辦學(xué)許可證是否違法的案例分析

1. 合法拒絕的案例

   • 在浙江省義烏市的案例中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)有5名無教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。這家機(jī)構(gòu)明顯存在人員資質(zhì)不符合要求的情況，教育局拒絕給其頒發(fā)辦學(xué)許可證是合法的。因?yàn)楦鶕?jù)辦學(xué)許可證的申請(qǐng)條件，教師必須具備相應(yīng)的教師資格證，而該機(jī)構(gòu)沒有滿足這一基本要求，所以教育局的拒絕行為是在依法履行職責(zé)，保障教育質(zhì)量和學(xué)生權(quán)益。

   • 假設(shè)一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦學(xué)許可證，但其場(chǎng)地是存在嚴(yán)重安全隱患的老舊建筑，不符合消防和建筑安全規(guī)定，教育局拒絕頒發(fā)許可證也是合法的。因?yàn)檗k學(xué)場(chǎng)地的安全性是保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，是辦學(xué)的基本條件之一，教育局依據(jù)相關(guān)規(guī)定拒絕是合理的。

2. • 在廣州市，未取得辦學(xué)許可證簽署的教育培訓(xùn)合同是否有效存在爭(zhēng)議。如果一個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在籌備辦學(xué)，各項(xiàng)條件基本符合要求，但由于教育局內(nèi)部流程緩慢或者對(duì)某些條件的解讀存在偏差而未及時(shí)頒發(fā)辦學(xué)許可證，此時(shí)如果該機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始招生并簽訂培訓(xùn)合同，在合同糾紛中就可能涉及到教育局未頒發(fā)許可證是否影響合同效力以及教育局行為是否存在不合理之處的爭(zhēng)議。例如，某職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)按照要求準(zhǔn)備了場(chǎng)地、師資和資金等方面的材料，但教育局以對(duì)場(chǎng)地性質(zhì)的理解差異（如對(duì)綜合用地是否完全符合要求有不同看法）而拒絕頒發(fā)許可證，這就可能引發(fā)爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步審查教育局的拒絕理由是否符合法律法規(guī)的準(zhǔn)確解讀。

五、如何申訴教育局不給辦學(xué)許可證的情況

1. 內(nèi)部申訴渠道

   • 有些地區(qū)的教育部門會(huì)設(shè)立專門的申訴辦公室或者指定專人負(fù)責(zé)處理辦學(xué)許可證相關(guān)的申訴事宜。例如，可以向教育局的行政審批部門或者民辦教育管理部門提出申訴，詳細(xì)說明自己的情況，提供相關(guān)的證據(jù)材料，如場(chǎng)地租賃合同、師資資質(zhì)證明、資金證明等，以證明自己是符合辦學(xué)許可證申請(qǐng)條件的。

2. 行政復(fù)議

   • 如果認(rèn)為教育局不給辦學(xué)許可證的行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以向上一級(jí)教育行政部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，要按照規(guī)定的格式和要求提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，明確指出教育局的具體行政行為（即拒絕頒發(fā)辦學(xué)許可證），闡述自己認(rèn)為該行為違法或不合理的理由，并附上相關(guān)的證據(jù)材料。例如，若教育局以場(chǎng)地面積不足拒絕頒發(fā)許可證，但實(shí)際測(cè)量結(jié)果表明場(chǎng)地面積是符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的最小標(biāo)準(zhǔn)的，就可以在行政復(fù)議申請(qǐng)書中詳細(xì)說明這一情況，并提供場(chǎng)地測(cè)量報(bào)告等證據(jù)。

3. 行政訴訟

   • 在經(jīng)過行政復(fù)議后，如果對(duì)復(fù)議結(jié)果仍然不滿意，或者認(rèn)為直接進(jìn)行行政訴訟更合適，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。在行政訴訟中，作為原告需要提供充分的證據(jù)證明自己符合辦學(xué)許可證的頒發(fā)條件，而教育局的拒絕行為是錯(cuò)誤的。例如，要證明自己的辦學(xué)機(jī)構(gòu)在師資、場(chǎng)地、資金等方面都滿足當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)和政策要求，而教育局拒絕頒發(fā)許可證沒有合法依據(jù)。同時(shí)，要遵循行政訴訟的程序要求，如在規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起訴訟等。